煤价走低 采暖费缘何坚挺

燃气供热进一步推高供热成本

目前，呼和浩特市供热按照热源性质划分，主要有燃煤供热、热电联产供热和燃气供热3种形式。

2014年，呼和浩特市计划拆并和燃气化改造110座分散燃煤锅炉房，涉及供热面积810万平方米，预计工程总投资5.98亿元，改造完成后将新增天然气用气量1.3亿立方米，新增运营补贴资金1亿元。“煤改气”工程把过去分散的燃煤锅炉供热方式改为燃气锅炉供热，燃气供热对改善大气十分有利，但供热成本明显高于燃煤供热。

在2013年—2014年供热期其它成本因素不变的情况下，仅考虑煤价变动因素，按全市现有供热面积计算，燃煤供热、热电联产供热、燃气供热平均成本仍高于供热均价，因此，当前还不具备调价条件。

由于呼和浩特市被列入京津冀联防联控体系，要求以天然气等清洁能源代替燃煤，呼和浩特市正在全市二环以内实施“煤改气”工程，推广使用燃气供热。这就导致全市燃气供热面积进一步增加。随着全市供热面积增加，燃煤供热面积减少，燃气供热面积扩大，供热成本将有所增加。市委、市政府正在着手研究财政补贴的方案。

煤热价格联动机制未形成

一些市民认为，居民采暖应该实行分类定价。

记者了解到，当前内蒙古各地集中供热的情况特殊，暂时无法进行分类定价。相关人士分析，内蒙古各地的集中供热一直就存在价格倒挂，而“煤改气”加重了企业负担。据了解，供热价格无法下调的一个更重要的原因是：目前实施燃气供热后，不仅有燃气企业进入市场经营燃气供热业务，许多燃煤供热企业在改造后也参与燃气供热经营，复杂的体制致使煤热价格联动和分类定价机制在短期无法形成。

国家发改委早在2005年就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（下称《指导意见》）。按照《指导意见》，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10%—30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

“从2008年开始截至目前，呼和浩特市对城市低保家庭实施供热补贴政策。平房户按每户1.5吨煤炭，每吨380元标准，楼房户按每户60平方米建筑面积，3.68元/平方米·月的标准，均由市财政给予补贴。” 呼和浩特市建委副主任杨来宾介绍。（记者 吴勇）