洪亨武：改革完善我军军官服役制度的若干重点问题

　　导读：军官职业化如何进入法规构建和制度安排？《中国军事科学》刊发洪亨武论文作了系统阐述。2015年第1期《中国军事科学》杂志刊登署名洪亨武的文章《改革完善我军军官服役制度的若干重点问题》。作者系总政治部干部部老干部局原副局长（正师职），编审，专业技术四级，海军大校军衔。文章着眼实现新时期军队强军目标，从改革完善军官服役制度上系统论述了推进中国特色军官职业化的内涵及制度安排。全文图文并茂，共九个问题：一、全面推行军官职业化，建设“打仗型”高素质军官队伍；二、准确界定军官的职业属性，彰显大国军队军官地位；三、建立依法治官的责权体系，切实维护军官的合法权益；四、构建体现军官职业特点的分类系统，推进军官管理科学化；五、建立军官岗位规范和发展路径，从用人标准上扼制不正之风；六、实行军官选拔考任分离，从用人程序上形成分权制约机制；七、建立开放的军官服役方式，创造吸引保留人才的制度环境；八、科学设置军官职衔与待遇的关系，从利益驱动上消除“官本位”；九、规范军官退役退休制度，畅通更替有序的退出渠道。

　　全文如下（内附解读图表）：

改革完善我军军官服役制度的若干重点问题

文/洪亨武

　　我军军官服役制度，建立于新中国初期，以1955年颁布第一部《军官服役条例》为标志，经过五次修订，2000年颁布了现行的《现役军官法》。军官服役制度在坚持党管干部、培养人才、推进军官队伍质量建设，从组织上保证军队有效履行职能使命方面，发挥了重要作用。但是，随着国家和军队建设进入新的历史时期，现行军官服役制度还有许多方面明显滞后于社会环境深刻变革和现代军队快速发展要求，不能适应推进中国特色军官职业化和建设一支能够担当强军重任的高素质军官队伍需要。按照习主席关于运用法治思维和法治方式推进改革、坚持依法治官的要求，改革完善军官服役制度、建立科学完备的法治军官管理体系，已愈发紧迫。当前应着力在九个重点问题上下功夫。

　　一、全面推行军官职业化，建设“打仗型”高素质军官队伍

　　军官职业化是当今世界发达国家的通行做法，至今已有200多年历史，110多个国家实行。2013年6月，习主席明确指出，“干部政策制度调整改革，大方向是建立军官职业化制度。”这一指示，为军官队伍建设科学发展确立了新的目标。我军现行军官服役制度在职业化建设上步伐不大，军官职位分类精细化、发展前景透明化、培养使用专业化以及管理保障规范化的程度都还不够高，军官队伍不仅缺乏活力动力，而且仍然有“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”影响下的“生活型”特征，与真正“能打仗打胜仗”的要求相距甚远。因此，加快军官职业化步伐，是推进我军强军战略和军官管理现代化，解决当前“高素质新型军事人才不足”、“打现代化战争能力不够”问题的紧迫需要。

　　什么是军官职业化？军官职业化如何体现在军官服役制度之中？我认为，军官职业化，是军官以忠实履行国家赋予的职能使命及国防和军队事业为终生职业，国家给予军官以稳定的服役方式、明确的发展目标和优惠的待遇报偿为基本保障，志愿与选拔相结合的职业军官管理制度。这一概念的基本内涵有四点：①军官职业化是一种服役制度，其服役性质体现于个人志愿与军队需要相统一；②军官以国防和军队事业为唯一职业，根据需要允许长期服役，直至退休；③军官具有胜任履行职责相适应的良好专业素质和培养发展预期；④国家提供与军官身份地位相称的荣誉、待遇和安置保障。

　　军官职业化的基本内涵在军官服役制度中主要体现在军官服役过程的六个特征上：①职位分类科学——按职能使命划分专业领域，法定编制员额，实现分类建设和管理；②职业发展清晰——按专业素质要求明确成长路径，使军官发展有预期；③专业培训规范——按职衔层次逐级受训，实现训用一致，履职有素；④人才释智充分——人岗匹配，才尽其用；⑤服役效益优化——安心尽责，职业稳定最大化；⑥社会报偿优惠——国家提供良好待遇，生活保障无忧。这种制度的优越性，对于吸引保留和稳定人才队伍，提高军官素质和培训、服役效益，提高军队正规化水平和战斗力，具有重大意义。要把建立军官职业化制度鲜明写入《现役军官法》，贯穿全过程，成为军官服役制度建设的基本方向。通过推行职业化，增强军官职业的自豪感和归宿感，改变目前军官素质不过硬、管理不正规、聚焦打仗不着力的突出问题，使军官管理真正从空疏迂阔、讲形式排场的“生活型”队伍建设，转变为真准实备、讲能力效益的“打仗型”队伍建设上来，真正造就出适应现代信息化战争要求的高素质军官队伍。（参见图表1）