洪亨武：改革完善我军军官服役制度的若干重点问题

　　八、科学设置军官职衔与待遇的关系，从利益驱动上消除“官本位”

　　现行军官服役制度，以军官职务主导军官的等级关系和福利待遇，导致日益突出的“官本位”现象，不仅有悖于我党我军宗旨和性质，而且极大地挫伤了广大干部的积极性创造性，制约了干部工作发展，滋生各种不良风气。“官本位”已经成为干部工作诸多矛盾和弊端的症结和根源。为解决“官本位”问题，一些同志提出，建立以军衔为主导的军官管理制度，用军衔作为调节军官等级和待遇的手段，还有的提出一职一衔，甚至废除职务等级，以弱化职级功能，从而淡化“官本位”。我认为，“以军衔为主导”，其实是“换汤不换药”，并非治本之策。

　　“官本位”现象的形成，除了源于浓厚的封建等级思想外，主要基于4个制度性根源：一是军官的成长发展完全依赖于晋升官职一条渠道，形成千军万马挤“独木桥”的局面。二是把军官的工资福利待遇与职务等级紧紧捆绑在一起，尤其是住房、医疗这些体现军官共同属性的基本需求，都以官职高低来确定，甚至还以官职大小确定军官的抚恤等级、治丧规格乃至遗属的待遇标准。由于职级成为获取军官待遇的最佳捷径，这就驱使一些人为追求更多特权或谋求更大发展，而不得不争职争位。三是职级的高低造成待遇上的差别过大，助长了不择手段追逐官阶的贪欲。四是职务背后隐含了诸多功名利禄和灰色特权。“官本位”中的这种制度设计，造成政策导向与教育管理的严重不对称，不仅极大冲击着我党长期坚持和秉承的理想信念，使我党多年形成的学习教育整顿等优良传统显得苍白无力，而且助长了各种不良风气的蔓延，使用人不正之风成为久治不绝的“顽疾”。

　　显然，以职务等级为主导的军官管理方式所带来这些问题，不会因改为以军衔为主导的管理方式就迎刃解决甚至消除。这是因为，军官的职务和军衔是构成军官这一特殊职业的两大支柱，职衔设置是否必要，等级多少方为合理，本身与“官本位”没有必然联系，因而无论是“以职级为主导”，还是“以军衔为主导”，都不能形成“官本位”。问题是，我们在制度设计中，人为地把待遇与军官职级捆得过紧，强化了等级差距。即使将“以职级为主导”，改为“以军衔为主导”，只是把职务等级过渡或隐藏于军衔等级之中，改变了形成“官本位”的实现形式，出现新的“衔本位”，而没有改变和消除“官本位”体制中分配不公的根源和实质。

　　如何在军官服役制度中消除“官本位”，需要解决的不是以谁为“主导”的问题，而是要科学设置军官职衔与待遇的关系，解决利益驱动中的公平合理问题，切实弘扬我军战争年代形成的官兵一致这一克敌至胜的优良传统，从根除“官特权”的制度设计上釜底抽薪。具体办法是：

　　军官职务和军衔在待遇中的体现，要坚持适度合理、减少重复、缩小差距的原则。①军官的工资薪酬，体现的是军官的不同责任，应当与军官军衔等级直接挂钩，并伴随军衔终生，这是确立军官职衔与待遇关系的最主要最基本体现；②军官的岗位津贴，体现的是不同岗位特殊付出，应与军官职务等级挂钩，随职务的高低而涨落，随职务的有无而存废，在任时享有，离职时取消；③军官的住房，体现的是军官资历和家庭生活基本需要的综合性关系，应按军官的不同军龄、年龄综合确定标准，在职时实行官邸制和公寓式保障房，离职时走社会化货币化路子。国家可给予军官以高中初三等不同资历标准的住房补贴。④军官的医疗保障，体现的是军官职业特殊付出的共性需求关系，应当不分职衔高低贵贱，在住院条件、用药标准、保障规格上一视同仁，平等对待，可按军龄、年龄等资质确定高中初三级标准补贴，实行属地划定医疗管理，社会化公平诊疗。⑤军官的用车，体现的是工作需要，在职时按领导指挥关系合理配车，离职时取消，并以货币化方式给予所有军官适度标准的交通补贴。

　　这种军官职衔与待遇关系的调节，既突出了以工资为基本杠杆，集中体现军官职衔等级的报偿形式；又把职衔与待遇要素作了合理切割，弱化了军官职衔在其他不同待遇上的“万能作用”，取消了不公平的特权保障体系，消除了“官本位”赖以生存的物质诱因，同时强化了我军宗旨，有利于培育军官当官为民、献身使命的政治抱负，为军官淡泊权力、崇尚信念、为官有为，确立正确的价值导向。（参见图表5）