洪亨武：改革完善我军军官服役制度的若干重点问题

　　六、实行军官选拔考任分离，从用人程序上形成分权制约机制

　　选拔任用干部，是军官服役制度的关键环节。当前，广大军官反映较为强烈的问题，就是“少数人选人”，“在少数人中选人”等不良现象。其主要原因是：用人程序不规范，缺乏科学制衡机制；军官考核与任用两个基本环节一个“班底”，既考核、又任用；选拔干部缺乏民主透明，“少数人说了算”,导致考核与评价脱节、评价与任用脱节、任用与管理脱节，使选拔任用干部的客观性、准确性和公信度大打折扣。

　　解决用人不公问题，关键是要加强监督，把领导的权力关进制度的“笼子”里。要从制度设计上让“监督”和“关笼”问题，进入严格的用人程序规范之中。加强用人监督与用权“关笼”的基本思路是：在团以上各级单位，成立同级党委统一领导下的各部门人员和专家组成的军官考核委员会，负责对军官进行定期考核和任前考核，作出鉴定评价。同级政治机关根据考核委员会提供的考核结论和排名顺序，进行资格审查，并对选拔任用岗位，推荐提名人选提交党委。这样使考核委员会与政治机关形成职能上的分离。党委根据政治机关的提名人选，研究决策。这种在党委统一领导下的考任分离，既实现了军官选用上的监督，最大限度地保证用人的合理性和客观性，又符合党管干部的根本原则，充分发挥了党委和政治机关的主导作用。即使党委成员推荐人选，同样也应体现在“考核评价、审查提名、研究决定”的程序中。这就能够有效杜绝“暗示提名”或“临时动议提名”等违反程序的现象。在实行考任分离程序的基础上，还应辅以民主监督手段。考核委员会要把群众公认和民主测评引入考评之中，确保考实考准。政治机关和干部部门要把责任追究引入审查提名之中，切实消除丧失原则操守的渎职现象。党委要把无记名票决引入集体决策之中，避免“一把手”说了算。实行考任分离，还需调整干部部门的职责和业务分工，即相应成立考核和任免两个独立部门，形成业务上的分工与监管，相互纠错，避免考任不分，权力集中，暗箱操作。从用人程序上建立考任分离制度，能够真正把“用权”扎入程序的“笼子”里，确保用人真实准确公正，这就使我们的制度能够最大限度地把有灵魂、有本事、有血性、有品德的好人用起来，把逢迎拍马、投机无为的庸才淘汰掉，形成良法善治、公正和谐的政治生态。

　　七、建立开放的军官服役方式，创造吸引保留人才的制度环境

　　现行军官服役制度，在服役形式上基本上是单一的义务服役制，过分强调组织决定功能，忽视军官正当权利，既影响了正在服役军官的积极性稳定性，也限制了更多形式、更广领域的可服役人才。在军官的服役年龄年限设置上，还不能最大限度地发挥军官的培训效益和服役效益，充分释放军官的才智和能量，存在着初级军官流动过快、中级军官流失过多、高级军官超常稳定等问题。这种状况不利于军官队伍质量建设，影响了军队战斗力的生成。推进军官职业化，应当从服役制度源头上，对军官服役形式和服役年龄年限作出调整，实行开放、可选择的多种服役形式和有幅度的服役年龄年限，放慢军官进出更替速度，使军官职业成为社会上备受尊崇的稳定职业。

　　在军官服役方式上，应实行义务与合同相结合的服役制。可采取3种形式：一是基本服役制。军官按照规定服役满最低年限（如10年），体现的是服役义务。二是定期服役制。规定军官服役达到一定年限（如25年），具有志愿与需要相结合的合同性质。三是终生服役制。允许服役到退休年龄（如60岁），其服役性质是定期服役制的延伸。3种服役形式，基本服役制的军官，由于履行的是义务服役，可确定为非职业军官；定期服役制和终生服役制的军官为职业军官。3种服役形式的军官待遇和安置是：非职业军官，采取转业方式，国家扶持就业；职业军官由国家提供保障。其中定期服役制的职业军官，达到规定年限的可享受退役保障金；终生服役制的职业军官，享受国家退休待遇。

　　在军官服役年龄年限上，应改变目前不同职级都有不同的最低服役年限和最高服役年龄的限制，实行简约、弹性的年龄年限。领导职务军官实行最高任职年限制（如同一职级8年），非领导职务军官实行职业化。

　　军官服役的最低年限：可考虑3种类型：①基本服役制军官，即所有军官（含特招入伍的将官和校官）初始服役一律设置一个最低服役年限，如10年，这体现的是军官必须履行的服役义务。服满最低年限后，根据自身发展和需要，按职衔任职晋升要求，确定下一步发展方向，或选择转业，或选择定期服役和终生服役。②定期服役制军官，最低服役25年。这与俄美等发达国家职业军官普遍服役20~25年的期限大体一致，也符合中国国情。③终生服役制军官，最低服役年限与最高服役年龄、退休年龄重叠，如60岁。这样规定最低服役年限，既解决了军官的义务服役问题，又解决了军官正常发展和长期发展的空间问题。

　　军官服役的最高年龄：放宽军官服役的最高年龄，实现多衔一龄。尉官服役最大化，如40岁；少校中校军官，50岁；上校、大校军官最高服役年龄可尽量与退休接轨，如60岁。这主要是考虑上校大校军官一般服役20年以上，年龄50岁左右，转业安置难度较大，应尽量干长一些，有利于军官队伍稳定和人才保留。

　　军官在服役中如何成为职业军官，可以考虑：基本服役制军官（非职业军官），服满义务役（10年）后应允许退役；如本人志愿和军队需要，可以转签定期服役，继续服役到规定年限（25年），进入职业军官队伍。同样，服满定期服役的军官，也可以根据本人志愿和军队需要，允许转签终生服役，直到退休（60岁）。

　　完善军官服役方式和年龄年限，还需要建立3个机制：

　　一是淘汰机制。军官服役时间普遍延长，如何避免军官队伍活力不足问题，可用军官的任职（衔）晋升年限检验军官的能力素质，并确定军官的退出和淘汰。军官在规定的任职任衔最高年限内，包括领导职务军官达到最高任职年限（如8年），若不能正常晋升的，或军官通过晋升考核不合格、不称职的，应当退出现役，这能有效解决军官服役过程中优胜劣汰的更替问题，使军官队伍始终保持竞争活力。

　　二是保留机制。如对培养来源不足的军官，科技领军人才，高技能专家人才，新型作战力量人才，高层次战略研究人才，高原、高山、海岛、艰苦地区骨干人才，以及军队建设稀缺的特殊奇才等等，应不分职务军衔高低，从法律上明确为职业军官，最高服役年龄可确定为60岁，允许终生服役，直至退休，这有利于合理保留军队建设需要的各类特殊人才。

　　三是延长机制。对特种专业和尖端人才，应从军队实际出发，作出有幅度的年龄规定，如党政兼职将领，杰出高级专家、卓越领导指挥人才、两院院士等，最高服役年龄可延长到65岁。这有利于军队长远建设和发展。（参见图表4）