“四中全会”的四大看点

CFP 图

十八届四中全会召开的倒计时只剩七天。

2014年9月30日，中共中央政治局召开会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。

据悉，本次会议的主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。这是自改革开放以来，党的历次中央委员会全体会议中，首次将法治作为主题。

“从1954年中国第一部社会主义类型的宪法颁布开始，其实一直都在探讨依法治国的问题。”香港大学法律学院教授傅华伶认为，其实法治就是先把规矩、制度设计好，大家据此执行，说到底法治就是给执政党一个很好的工具去管理好社会。

看点一：会期与议题

周永康被查，反腐破除“刑不上常委”的潜规则而达到高潮，因而，顺势强化全党的依法治国理念，也是顺理成章。依法治国，就要使法律成为政治生活的准绳

10月20日至23日。据《国际金融报》记者统计，这是改革开放以来，开会时间最晚的一次四中全会。事实上，以往历次四中全会的会期都在10月以前。十四届四中全会以来，会期一般安排在9月。

无独有偶，2013年召开的十八届三中全会，也是20多年来最晚的一次。自十四届三中全会后，三中全会基本都在10月举行，十八届三中全会则于2013年11月9日召开。

至于备受关注的议题，即将召开的十八届四中全会据悉将以依法治国为主题，这在改革开放以来也是首次。从历次“四中全会”内容来看，在“三中全会”宣布当届领导层施政理念、框架及方针之后，四中全会议题一般会限于“党的建设”等议题，如十四（1994）、十六（2004）、十七届（2009）四中全会基本都围绕党的建设的话题。有的四中全会也会包括人事任免和一些经济议题，如十五届（1999）四中全会讨论国企改革，十一届（1979）四中全会讨论农业发展问题。

从新一届中央领导层上任以来掀起的反腐大幕，层层推进，后至周永康被查，破除“刑不上常委”的潜规则而达到高潮。因而，顺势强化全党的依法治国理念，也是顺理成章。一位法学学者猜测，鉴于十八大以来最高领导层的作风，这次会议或将向外界郑重宣言，法律是中国政治生活的准绳，任何人不得逾越，包括最高领导层。

在中国人民大学常务副校长王利明看来，依法治国是人类社会进入现代文明的重要标志，也是国家治理体系现代化的基本特征。党的十五大报告提出“依法治国”口号之后，“依法治国，建设社会主义法治国家”被写入宪法，上升为宪法确立的基本原则，并成为党和国家治国理政的基本方针和行动指南。党的十八大报告将十五大报告提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”作了深化，分别加上了“全面”和“加快”的要求。这表明，我国的依法治国蓝图已经进入了新的阶段。习近平同志进一步强调了依法治国的重要性，提出了“法治中国”的治国目标，并将其定位为“中国梦”宏伟蓝图的重要内容。依法治国，是治理国家的基本方略；依法执政，是执政党的基本执政方式；依法行政，是政府行政权运行的基本原则。“这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，各项事业的推进有了更加清晰具体的目标。”王利明说。

看点二：司法体制改革

可以预见的是，未来一系列法律法规将陆续出台，依法推进实施，包括《预算法》、《消费税法》、《环境税法》、《房产税法》、《不动产登记条例》等等，这些法律实践将极大改善中国的法治环境

中金公司市场策略研究分析师王汉锋认为，本届四中全会大致日期及主要议题早在7月底就被宣布，与去年的十八届三中全会宣布时间形成鲜明对比，表明领导层对此早有计划且准备相对充分。本届领导层自上任以来一直强调“依法治国”的重要性，十八届四中全会以“依法治国”这一难点问题为主要议题，表明此届领导层“迎难而上”，将是对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力的现代化”改革总目标的具体化和落实。

“司法体制改革预计主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官职业化、司法公开等五大方面的改变，以实现公正高效权威的司法制度，实现公平正义。”王汉锋认为。

十八届三中全会中关于深化司法体制改革的论述为“确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”人财物统一管理，无疑是司法体制改革迈出的关键一步。实行统一管理，从立法层面和制度上真正解决司法地方化的问题，将法官任免、人员编制、人事管理提高到省一级统管，经费保障纳入省级和国家财政预算。通过借鉴专门法院的经验，逐步探索建立与行政区划相分离的司法管辖区，专门审理行政案件、跨地区商事纠纷案件以及环境保护案件，减少地方干预。

2014年7月，最高人民法院发布《四五改革纲要》。健全审判权力运行机制无疑是法官们最为关注的一项内容，其中完善法官审判责任制尤为法官们和社会各界所关注。河南省信阳市平桥区法院法官刘振厚曾撰文强调，“关于审判责任制，大家谈论时引用最多的是十八届三中全会《决定》中的那句，‘让审理者裁判，由裁判者负责。’谁是审理者、裁判者，自然是拥有审判权的各位法官。”不可否认，审判责任制，是构建审判权力运行的新机制。进一步完善合议庭制度，加大合议庭成员内部之间的监督制约力度，明确合议庭成员在认定事实、适用法律、作出裁判、文书制作等各个环节中的共同责任。

值得注意的是，在司法体制改革中，法官专业化，可谓法官制度改革的新路径。不断提高法官职业保障水平，建立有别于普通公务员的选任制度、晋升制度、考评制度、薪酬制度、惩戒制度，提高法官职级、工资和福利待遇，确保法官享有任期保障、人身安全保障及职务行为豁免保障。

司法公开，是互联网时代司法权面临的一次新革命。

同时，司法改革中的涉诉信访改革，也是由功利型维稳走向价值型维稳的重要一步。中央司法体制改革领导小组办公室负责人认为，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，就必须保证群众的合理合法诉求，在司法程序和时限内得到公平公正解决。这是让人民群众相信改革、支持改革的根本所在。

与此同时，国泰君安宏观研究分析师任泽平预计，未来一系列法律法规将陆续出台，依法推进实施。预计2015年修订的《预算法》、预计下半年公布明年实施的《消费税法》、预计下半年公布明年实施的《环境税法》、预计2017年前后实施的《房产税法》、以及预计下半年将在“征求意见稿”基础上出实施细则的《不动产登记条例》等。