港媒：四中全会织反腐法网 纳“双规”入法治轨道

据香港文汇报10月15日报道，即将召开的十八届四中全会料在法治反腐、制度反腐方面作出系列重要部署。专家预期，中央会在惩治腐败和预防腐败两大方面全方位推进法治体系建设，包括强化依法管党治党、加快国家反腐立法、推进违法违纪官员调查程序的法治化等方面料有大突破。

编织起更严密的反腐法网

报道称，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安指出，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”，这指明了一条有中国特色的法治化反腐的新路径。

姜明安称，法治反腐首先要加强立法，这包括国家层面和党内层面。在国家立法层面，全国人大已将“完善反腐败方面的立法，真正形成惩治和预防腐败体系”作为今后5年的立法重点，这显示中央将对反腐败工作的整体方针、原则、体制等进行顶层设计，并用程序法治防止公权力寻租和滥用。他认为，四中后，应尽快启动中国《反腐败法》、《行政程序法》、《信息公开法》、《领导干部个人事项公开法》等法律法规的立法，增进与现行法律的互补性，编织起更严密的反腐法网。

完善党内立法 防止政出多门

其次，姜明安认为，四中后，中共将加强和完善党内立法，强化以法治思维和法治方式管党治党。他指出，中共是唯一的执政党，依法治国离不开依法治党。但长期以来，党内对党员干部行为的规范往往只用条例、行为准则以及红头文件进行，而且政出多门，比如禁止公款吃喝的文件，中办、中纪委都发过，比较混乱，甚至出现“几十个文件管不住一张嘴”的现象。为此，去年中共中央办公厅新成立了法规局，对党内法规开展清理、备案、规划等工作，目前，正抓紧进一步构建党内法规体系框架，为执政党规范干部行为准则、管党治党、执政治国提供法律依据和制度保障。

此外，多位专家表示，当前中国反腐形势依然严峻，在未来一段时间内，反腐败仍将以惩治为主，惩防并举。报道称，十八大以来，中央积极推进违法违纪官员调查程序的法治化，四中全会后，在惩治腐败工作上将进一步贯彻法治思维，依法惩贪。

纳“双规”入法治轨道

据报道，中国人民大学教授毛昭晖指出，去年，江西省委原秘书长赵智勇、昆明原市委书记张田欣两位落马高官未被治罪，而是受到降级惩戒，这显示中央严守党纪与国法的界限，法治反腐、制度反腐的治理思路，也是十八大以来纪检监察部门一直努力的方向。此外，当年底，最高检邀请多位专家座谈，酝酿对党内“双规制度”启动重大改进和完善，即纪委一旦发现监督官员的行为已触及刑律后，将第一时间移交检察机关侦查，纪委本身不再具体主导协调办案工作。

毛昭晖认为，此举将推动作为反腐利器的“双规”措施纳入法治轨道，同时促进纪检监察机关从以办案为主逐步转到以监督为主，以保证司法的独立性和办案的客观公正性，真正实现依靠制度和法治开展反腐败斗争。（记者 葛鹏）