来自上海自贸区的探索与思考：从“政策推动”到“法治引领”

重在务实，制度创新添活力

上海自贸区涌现的“改革红利”，吸引着国内外的目光，也引发了一股“申报潮”，不少地区跃跃欲试，希望也能给自己带上“自贸区”的帽子。

然而，复制“政策区域”绝非国家设立上海自贸区的本意，如何让更多地区冷静深思、因地制宜建设完善法治化环境，进而推动“法治中国”的进步，才是上海自贸区作为“改革试验田”的价值所在。

即将召开的十八届四中全会，主要议程之一是审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。上海自贸区虽刚满周岁，但其探索与实践已为中国法治建设提供了不少弥足珍贵的启示：

——上下联动，完善法律体系。

上海自贸区以一地之力承担国家战略，坚持“顶层设计”和“基层探索”的上下联动，前有全国人大常委会授权国务院暂时调整部分法律法规的行政审批，后有上海市人大常委会制定《中国（上海）自由贸易试验区条例》，在国家和地方层面以不同方式完善法律体系。

这意味着，国家层面可创造性运用“重大事项决定”形式，为改革事业打开更大空间；而基层建设者们则不能被动“等米下锅”，要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要突破的制度障碍开展地方性法律法规的完善工作，积极“选米下锅”。

——统筹远近，突出改革前瞻。

“大胆闯、大胆试、自主改”——上海自贸区承担着为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重要使命。目前，上海自贸区部分新兴经济领域的创新举措期盼更充分的法律保障，如金融领域的开放创新、国家安全审查、反垄断审查等领域都需进一步理清理顺法律关系。

这意味着法律法规需要在长期稳定性与适度前瞻性之间取得平衡，为改革事业保驾护航。上海市人大常委会法工委原副主任黄钰认为，一方面，要及时固化经过试点被证明是有效的、成功的改革创新措施，成为可复制、可推广的规则；另一方面，对已成为改革探索障碍的法律法规，综合运用改、废、释等不同形式，尽快废止或调整实施。

——放管相济，确保蹄疾步稳。

国务院近期发布自贸区扩大开放新举措，允许外商以独资形式投资高铁、石油勘探、盐业、航空运输销售代理等部分领域，为上海自贸区“周年庆”献上厚礼。而随着开放领域的逐步扩大，如何进一步强化事中事后监管体系成为完善法治化环境的关键。

目前上海自贸区管委会已梳理出６４项行政审批事项、３０项日常管理事项、９项处罚事项，与之相配套，还将推进行政审批标准化管理，加大政府信息公开力度。

专家认为，在负面清单以外，上海自贸区即将建立的权力清单制度，是完善放管相济、权责对等的法治体系，确保改革开放事业蹄疾步稳的关键。

随着全面深化改革事业进一步开展，越需要让法治与改革同步相伴、砥砺前行，越需要以法治思维和法治方式深化改革、创新制度、凝聚共识、推动发展、排纷解难。

有理由相信，承担法治建设和深化改革双重探路使命的上海自贸区，必将在加快形成符合中国经济社会发展需要的完善、稳定的法治体系方面，交出更多、更漂亮的答卷！（记者郭奔胜、詹奕嘉、周立民、周立权）