来自上海自贸区的探索与思考：从“政策推动”到“法治引领”

主动作为，引领改革闯难关

中央要求，上海要承担起自贸试验区先行先试的主体责任，努力建成法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

将改革积累下来的经验和制度成果进一步固定下来，使之能够持续地复制、推广，正是上海自贸区大胆作为、朝着法治化方向不懈努力的重要标志。

目前，上海自贸区已形成５０多项可复制推广的改革措施，其中２１项已在全国或部分地区推广，３０多项具备复制推广的基础，另有一批改革创新事项正在加快实践。

先证后照改先照后证、注册资本实缴改认缴、企业年检改年报公示、跨国公司外汇资金集中运营管理……如今，上海自贸区这一系列制度创新的星星之火，已迈出自身２８．７８平方公里，在全国形成燎原之势。

伴随上海自贸区的成长，负面清单、非禁即入、“种苗圃”……一系列新的改革理念、术语在全国广为传播。

实践证明，在探索中出现的成熟交易规则或创新制度，必须通过法律固化的方式才能，形成“可复制、可推广”的宝贵经验。

“上海自贸区先行先试哪些事项，通过什么方式先行先试，都需要上升到制度层面，固化为相关的法律制度，因此，‘可复制、可推广’的实际上是上海自贸区先行先试相关的法律模式、法律制度。”丁伟说。

这些法律模式、法律制度，不仅为国内其他地区所关注、学习和借鉴，更吸引了来自世界各地的海外投资者，他们对自贸试验区规章制度、行政法规的出台抱以极大的好奇心，并持续密切关注。

“过去不少法律法规缺乏透明度，很多管理条例注明要符合‘相关条件’，具体什么条件却不直接写清楚。所以就算我们有再多优惠政策，很多外商也怕上当不敢来投资。”在朱民眼中，比“负面清单”更重要的是明确“法无禁止皆可为”，让企业对能做什么和不能做什么都有了清晰的预期。

有些人曾担心，随着改革进入“深水区”，体制改革、模式创新与现行法律法规的抵触在所难免，外加法律滞后性、稳定性与改革前瞻性、多变性等特质间的矛盾叠加，改革之路不会平坦。

然而，上海自贸区的探索充分证明：重大改革与法律障碍之间的矛盾可以妥善解决，法治对改革的作用不仅是规范和控制，更有积极的引领和保障。

更为重要的是，唯有以法治思维和法治方式固化改革创新成果，以法治的力量推动复制推广创新制度，才能加快形成符合中国未来发展需要的高标准投资和贸易规则体系。

“上海自贸区冠以‘中国’字头，显示改革试验的着重点不在于优惠措施、政策倾斜，而在于整个市场经济的制度创新，这其实是面向全局的局部试验性制度安排，是运用契约精神、法治理念进一步完善中国市场经济体制机制的努力过程。”中国浦东干部学院法律与人文综合教研部副教授王丹说。