九年大跨越关键之年须有关键突破

话题缘起

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》实施已进入第七个年头，珠三角转型升级取得重要阶段性成果。今年是珠三角“九年大跨越”中期关键之年，转型升级处于攻坚阶段。省委、省政府最近召开了全省推进珠三角地区“九年大跨越”工作现场会，对下一阶段实施《规划纲要》进行了部署，省委书记胡春华强调，珠三角经济结构调整和产业转型升级必须紧紧围绕五大重要举措真抓实干。一要抓住培育高新技术企业这个“牛鼻子”，推动创新驱动发展战略落到实处；二要高标准建设自由贸易试验区，打造广东新一轮对外开放的重大平台；三要瞄准先进装备制造业的方向，把珠江西岸先进装备制造产业带扎实建起来；四要抓住“互联网+”带来的产业革命机遇，抢占产业发展新的制高点；五要加快加工贸易转型升级，推动形成广东自主的内源型经济发展格局。如何抓住重点、落实举措，全力推进珠三角“九年大跨越”中期目标任务？本专栏特邀专家谈认识。

高标准建设自贸区为珠三角转型升级提供新动力

□毛艳华

在全省推进珠三角地区“九年大跨越”现场工作会议上，省委书记胡春华强调，推动珠三角经济结构调整和产业转型升级，必须把“高标准建设自由贸易试验区”作为重大举措之一。那么，如何准确理解高标准建设自由贸易试验区与珠三角实现转型升级优化发展二者之间的联系呢？笔者认为，这需要回归到建设广东自贸试验区的战略本源，全面认识自贸试验区制度创新和功能创新对珠三角地区转型升级的带动作用。自贸试验区以制度创新为核心，在构建高标准制度规则体系、建设开放型经济新体制、培养现代产业新高地等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，为新形势下全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。因此，通过高标准建设广东自贸试验区，能够为解决珠三角转型升级的关键问题提供改革创新动力，推动经济结构调整与产业结构升级，开创珠三角优化发展的新局面。

把广东自贸试验区打造成为制度创新的高地，为珠三角地区加快结构调整、优化发展提供制度保障

珠三角地区是我国改革开放的前沿阵地，长期以来在国家经济发展、参与全球经济竞争和提升国际竞争力等方面扮演着重要的角色。实施《珠三角规划纲要》推进“九年大跨越”的核心任务就是要解决好制约珠三角结构调整和产业升级的制度性障碍。我们知道，结构调整问题，本质上是个经典的资源配置问题，也就是资源配置在什么行业、什么企业的问题。党的十八届三中全会提出，要让市场机制在资源配置中起决定性作用。如果市场不能对失衡的产业结构自发调整，何谈市场机制的决定性作用呢。因此，这就需要创新行政管理体制，加快政府职能转变，处理好政府与市场的关系。而产业升级问题，就是要加快现代服务业发展和提升制造业在全球产业分工体系中的价值环节问题，其本质是实现服务业主导的转型升级问题。长期以来，我们的制度安排和经济政策主要是基于大工业发展和吸引外资发展制造业，珠三角地区要实现服务业主导的转型升级，需要破解大量的市场准入壁垒和体制机制障碍。因此，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，探索推行权力清单、负面清单、责任清单制度。通过深化行政审批制度改革，培育竞争性市场；实行负面清单管理方式，倒逼服务业市场开放；通过法治化营商环境建设，使各类市场主体公平竞争。自贸试验区通过打造成为制度创新的高地，加快构建与国际对接的高标准制度规则体系，形成可复制可推广的改革经验，为珠三角地区加快结构调整优化发展提供制度保障。

把广东自贸试验区建设成为面向世界的高水平合作平台，重塑珠三角地区对外开放合作新格局和新优势

珠三角地区在实行改革开放过程中加入到全球产业分工体系，依靠比较优势从发展加工贸易起步，处于全球价值链的低端环节，研发、设计、营销以及与贸易相关的物流、支付、结算等高端服务环节都依赖境外，是一种典型的外向型经济，形成了货物贸易大量顺差和服务贸易长期逆差的困境。因此，珠三角地区转型升级的第二个突出问题是贸易结构优化问题。随着经济全球化和国际贸易的不断发展，世界各国的自贸园区的功能不断拓展，运营模式不断多样化，由最初的“自由港”到兼具贸易、加工、仓储、物流、商品展示、金融、科技开发等多功能领域，成为各国或地区扩大对外开放的重要平台窗口。广东自贸试验区除了在制度创新领域“先行先试”之外，还依托保税港区这一海关特殊监管区域的政策创新，形成强大的功能拓展优势，如总部经济、跨境电子商务、期货保税交割、仓单质押融资、港口中转集拼、融资租赁和离岸金融等功能业务发展，加快建设成为国际航运中心、国际贸易中心、国际物流中心和国际金融中心，直接服务于珠三角地区贸易发展方式转型和企业“走出去”战略，成为新一轮对外开放的重大平台。因此，高标准建设好广东自贸试验区这一面向世界的合作平台，有利于深化粤港澳服务贸易合作，推进与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，加强与欧美发达国家的直接合作，重塑珠三角地区对外开放合作新格局和新优势。

推动广东自贸试验区建设成为现代产业发展的新高地，引领珠三角新一轮结构调整与转型发展

在产业构成中，珠三角地区的劳动密集型工业仍然占有较大比例，现代服务行业在服务业整体构成中明显偏低。因此，珠三角地区转型升级的第三个突出问题是产业结构的高级化问题，即如何加快现代服务业和先进制造业的发展。从国际典型自贸园区的发展经验来看，依靠园区内实行高度自由的贸易、投资和金融政策，极有利于吸引高端产业集群发展，形成现代服务业和先进制造业协同发展效应。比如，德国汉堡自贸园区号称“德国通向世界的门户”，通过航运业发展辐射带动了高端制造业的集群发展，汉堡成为仅次于美国西雅图的全球第二大飞机制造地区，“空中客车”的许多关键部件和总装就出自汉堡。又如，爱尔兰的香农自贸园区主要发展航空租赁业，在高端电子制造方面，其ATM机制造也闻名世界。从广东自贸试验区总体方案来看，南沙、前海蛇口、横琴三个片区都有一个明确的产业发展方向。其中，广州南沙片区重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业；深圳前海蛇口片区重点发展科技服务、信息服务、现代金融等高端服务业；珠海横琴片区重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业。因此，高标准建设广东自贸试验区，充分发挥各个自贸园区集聚高端资源要素的优势，着力引进、发展、壮大一批高端产业，形成各类生产服务业和高端制造业集群，引领珠三角新一轮结构转型优化发展。

作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心教授

以“互联网＋”加速推动珠三角产业转型升级

□吴伟萍

当前，全球新一轮互联网革命进入爆发期，互联网已远远超出单一的技术工具范畴，演进到重构产业生态和价值创造阶段，“互联网＋”成为创新驱动及产业转型的新兴力量。珠三角正处于转型发展的关键阶段，以“互联网＋”推动珠三角产业转型升级正当其时。

“互联网＋”成为撬动产业转型升级的新引擎

近年来，全球互联网信息技术及其应用持续创新变革，移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴技术不断涌现。随着互联网与各行各业融合渗透的日益深入，基于旧有工业革命的发展路径和产业演进的竞争逻辑正发生着颠覆性的变化，“互联网＋”跃升为新的信息生产力，并不断创造出新产品、新业态、新模式，推动各行业优化、增长、新生。“互联网＋”通过与实体经济的深度融合，主要从以下三个方面来推动产业转型升级。

单一的产业内升级正转变为基于网络化、智慧化的多元产业“跨界融合重组”。不同于以往单一的产业层级内部纵向提升，依托“互联网+”的高度倍增性、广泛渗透性和深度产业关联性，互联网技术在不同产业之间快速扩散、应用，对旧有的产业体系进行渗透重组，基于工业经济时代大规模生产分工的产业边界逐渐模糊或消融，网络化、智慧化的多元产业融合直接促进了产业跨界创新，并催生出信息化与工业化融合、新兴互联网技术与传统产业融合而衍生的新型业态。

传统产业变革中开始涌现基于互联网的、以价值链重构为核心的升级模式。“互联网+”通过对产业要素资源的优化配置和集成创新，正在全面渗透并改造价值传递和价值创造的各个环节，重塑生产者与消费者、生产者与服务商、需求链与供应链之间的关系。如电子商务打通了物流、信息流和资金流的价值传递环节，重构传统的商贸流通链条，带动商贸模式变革甚至开始反过来主导定制化生产模式；“互联网+”制造业呈现出智能化、网络化、敏捷化、柔性化的特征，大批量、规格化的典型工业化生产逐渐向客户需求导向型生产转变。

借助“互联网+”平台效应将硬件制造、软件与数据服务等结合为全产业链生态系统。“互联网+”平台型企业正在用新规则重构产业生态，通过“平台+内容+终端+应用”的全产业链构建，整合互联网企业、硬件制造商与第三方服务提供商等资源，形成一个生态链合作者共赢的大格局。同时，“互联网+”平台成为产业集聚的新平台，更广泛地促进了信息和技术的分享、联合使用和创造，衍生出更加有利于创新的产业集群网络，并有力推动了产业集群升级。

以“互联网＋”促进珠三角产业转型升级的四个着力点

新一轮互联网革命向各个产业领域渗透并加速融合，“互联网＋”对产业价值链的颠覆性重构为化解珠三角转型升级面临的困境提供了新的变革动力。要发挥“互联网＋”对珠三角产业转型升级的引领、融合、创新驱动作用，应抓好以下四个着力点。

着力制定“互联网+”产业发展路线图，抢占全球新兴产业发展制高点。结合珠三角产业特色，加快制定实施“互联网+”行动计划及产业发展路线图。选准互联网新兴产业发展突破口，重点构建移动互联网产业集群并鼓励移动商务模式创新，打造国际云计算数据中心及云设备制造基地，扶持发展大数据集成应用与数据挖掘服务，加快建设国际领先的物联网产业集聚区，鼓励建立3D打印产业联盟及企业孵化器。促进互联网与珠三角调结构、转方式最紧迫领域的融合提升，以关键领域重大项目为抓手，分阶段有序推动“互联网+”相关产业发展。

着力强化“互联网+”与制造业的深度融合，加快传统制造向“现代智造”转型。应及早应对工业4.0变革浪潮，对接“中国制造2025”，利用珠三角装备制造、互联网应用的基础，抢先发展新一代智能互联物联生产制造系统的新技术、新模式、新业态。推动“两化”深度融合，加快工业互联网建设，利用互联网技术帮助传统制造业优化生产环节和供应链、提高生产效率，促进工业生产及装备制造智慧化升级，大力发展智能制造、智能机器人及智能装备。鼓励制造业企业通过对接电子商务平台，加快基于互联网按需定制的制造模式变革。

着力培育“互联网+服务”新兴业态，提升服务业智慧化水平。深化电子商务与实体经济的融合，依托珠三角专业市场优势壮大提升网上交易市场，加快移动电子商务的应用，培育发展O2O（线上线下）电子商务，鼓励建设跨境贸易电子商务服务平台。支持互联网信贷、第三方支付、众筹等互联网金融新业态发展，鼓励互联网企业跨界进行金融创新，引导金融机构开展互联网技术平台创新。加快发展“智慧物流”，重点建设南方现代物流公共信息平台，壮大第三方物流，支持发展专业物流和第四方物流。

着力构建“互联网+”产业生态系统，形成创新型产业集群网络。以开放式的互联网平台为基础，促进产业链的纵向贯通和横向链际整合，推动各行业产品制造链与流通链、生产生活服务链的有效衔接，打造“平台+终端+内容+服务”跨界融合的产业生态系统。通过“互联网+”产业生态系统，促进生产网络扩展和产业集群演化，更充分地实现产业链的高效整合及创新资源的优化配置，推动珠三角传统优势产业集群的升级改造，形成“互联网+”产业创新区。

作者系广东省社会科学院产业经济研究所副所长、研究员