甘肃省“八大新举措”全面燃起扶贫改革熊熊烈火

国务院决定从今年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。中办、国办文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出了“六大机制创新”，甘肃省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》也明确了“六大保障机制”。

“去年以来，我们适应扶贫开发的新形势和新要求，坚持以改革创新的思维和办法抓扶贫，采取了一系列新举措、新办法，扶贫领域各项改革得到全面深化。”甘肃省扶贫办党组书记、主任周兴福严肃而又自信地说。

甘肃省八大新举措大力促进扶贫领域改革全面走向深化。一是改革贫困县考核机制。考核是个指挥棒，上面考核什么，下面就干什么。为此，甘肃省制定实施了《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，建立了以扶贫业绩为导向的考核机制。省政府今年首次把年度减贫人口列为全省目标责任考核内容，还明确取消了甘南州的GDP考核。并且把扶贫攻坚工作业绩作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。二是下放扶贫项目审批权限。积极推进简政放权，将项目审批权原则上下放到县一级，由各县自主审批项目后送市州审核，报甘肃省备案。三是改进扶贫资金分配方式。改革和创新扶贫资金分配方式，实行“因素分配法”，以贫困人口、贫困发生率、片区重点县、农民人均纯收入、人均地方财政收入、扶贫成效等六大因素为主，对扶贫资金进行科学合理分配，并一次性切块到县。因素分配法包含了最能体现工作成效的农民人均纯收入增幅、贫困人口减幅两个因素，体现了正向激励。四是建立扶贫资金投入稳定增长机制。甘肃省进一步加大了省级财政转移支付力度，片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上。省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算等扶贫资金投入增长机制。五是健全扶贫资金监管机制。制定出台了《甘肃省财政专项扶贫资金管理办法》和《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的责任主体和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，实行管理到项目，核算到项目，验收到项目的扶贫资金管理办法，定期开展扶贫资金监督检查和审计督查，及时发现问题、解决问题。六是建立精准扶贫工作机制。实施精准式扶贫是扶贫理念和扶贫方式的重大转变和重大改革，甘肃省制定实施了《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》，做到了扶贫对象、扶贫目标、扶贫任务、扶贫措施和扶贫责任精准，实现了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。七是完善金融服务保障机制。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，加快构建财政资金与金融资金协调配合，政策金融、商业金融和合作金融分工协作，民间资金等为补充的多元化金融扶贫资金供给保障体系，打造了扶贫小额贴息贷款、“双联”惠农贷款、妇女小额信贷、贫困村互助资金社、中国扶贫基金会中和农信等五大模式12种金融产品，金融扶贫已成为扶贫开发的新品牌和新亮点。八是创新社会参与扶贫方式。建立和完善广泛动员社会各界力量参与扶贫开发制度，制定实施了《创新扶贫开发社会参与机制的工作方案》，形成了具有甘肃特色的定点对口扶贫、东西扶贫协作、“双联”行动帮扶、行业协会帮扶、“民企陇上行”行动等“五位一体”的社会扶贫新格局。周兴福主任介绍说。

按照国家确定的脱贫标准，去年甘肃省减少贫困人口140万，贫困人口由2012年底的692.2万人减少到552.2万人，贫困发生率由33.2%下降到26.5%，下降6.7个百分点；据国家农调队监测统计，甘肃省扶贫对象年均纯收入达到2398元，增幅15.4%，比全省平均水平高2.1个百分点。今年以来，扶贫开发措施进一步强化，扶贫投入力度不断加大，扶贫开发项目逐个落地，扶贫重点工作进展顺利，为完成全年减贫140万贫困人口的目标任务打下了坚实基础。

一年来，“1236”扶贫攻坚行动正在按照甘肃省委省政府确定的目标任务扎实推进，各地各有关部门在工作实践中也创造了许多经验，形成了许多亮点，取得了实实在在的成效。通过一年来的实践，“1236”扶贫攻坚行动已在全甘肃省下形成共识，成为甘肃扶贫开发的一个“品牌”，成为符合甘肃实际的解决贫困问题的成功路子。甘肃省扶贫工作也得到了中央领导同志和国务院扶贫办及省上领导的充分肯定。（记者 薛朝华）