黑监狱何时才消失？

戚　伟

安徽访民王维龙进京上访时，被几名陌生男子非法关押数十天，其间多次遭到殴打，甚至被人用烧红的铁钳在身上烙。据称被关押在此的人都是各地访民，“什么时候送人、什么时候接人，都是驻京办告诉看押的人。”8月13日，被告人星某因涉嫌非法拘禁罪，在大兴区法院受审。

该案中的被告——黑监狱中的黑保安，扮演了截访、拘禁、殴打、恐吓上访者的角色。这些黑保安，甚至可能是未成年人。然而，黑保安拿着烧红的铁钳往访民身上烙，这听上去像是只会发生在影视剧中锦衣卫大牢里的酷刑，却在首都周边真实发生着。这不是什么“没有法律知识”，而是在暴力不受约束、甚至受到鼓励的环境下，在被拘禁访民身上放纵自己的凶恶本性。

那些黑监狱的存在，是压力型维稳体制所造成的。访民所遭遇的问题具体而复杂，是不可能由中央层面直接解决的，中央只能要求地方妥善解决访民反映的问题，并移交省一级地方政府处理，同时向省级地方政府问责。2014年5月1日起，信访部门不受理越级上访，客观上使得进京上访需将省级政府一并列为信访举报对象，才符合不越级上访的要求。如果说，从县到市、从市到省是地方上的量变，那么从省到中央，就是从地方到中央的质变。省级政府的维稳压力，可见一斑。

事实上，省级政府是最不愿意自己辖区出现进京访民的一级。不过不少案例显示，在操作上，一些省级政府接到中央指示后，过早过快地责令市县两级政府介入，是使问题陷入死循环，难以从根本上解决的重要原因。应当清楚，此时，市县两级政府与访民是平等的两方，需要省级政府秉公处理。让市县两级来解决，无异于“让被告当法官”，问题是不会得到公平解决的。如果这样能够实现公平解决，当初就不会发生问题。因此，省一级人民政府，必须承担起公平公正解决访民所反映问题的关键责任。

一旦省级政府过早过快地让市县两级介入，问题陷入死循环，访民就可能又进京上访。这时，迫于维稳的硬性压力，一些市县就选择了极其错误、充满罪恶的方法——找黑保安和黑监狱处理。

当下，甚至出现了个别访民到美国去“告洋状”的现象，这其实不能解决问题。首先，他国的势力不能公然在中国干涉行政、民事问题。其次，不能被用来对付中国的事和人，别有用心的利益集团也不会过问。这一点，还望访民能够有理性的认识。

其实，没有人愿意看到黑监狱的存在。不如让我们来探讨一下，如何让黑监狱消失。

首先，中央层面应当明确，黑监狱问题比腐败更恶劣，与为人民服务的宗旨彻底背离，地方驻京办如果涉及黑监狱问题，当地一把手和相关责任人必须开除党籍并负刑事责任。

其次，省一级人民政府，必须承担起公平公正解决访民所反映问题的责任。不能将问题发回市县。

再次，市县两级人民政府遇到访民反映问题，应由市委、县委书记牵头研究解决，并为之负责。由于目前信访办难以协调各方解决访民问题，应由市委、县委书记直接担任信访办主任。

最后，所有官员都应清楚，上访不易，访民不是疯子，更不是罪犯。俗话说“久病成医”，很多访民经历多年的上访告状，对相关法律法规的熟悉，甚至可能超过疏于学习的官员。除非访民的要求超出国家法律的规定，否则都应依法公正解决。