计生委要求解决准生证办理难 分析称不可乐观

导读

国家计生委近日要求各地简化准生证办理流程，不得推诿拖延，婚育情况无法证明的，可依据承诺办理。而各地在执行中却千差万别，北京以无用的“登记”应付计生委通知，办准生证仍需回老家开证明。

央视《新闻周刊》

本周视点：生育的证明

白岩松：前不久，我的一位很近的朋友要当爸爸了，但是突然发现准生证出现了问题。人家说你准生证过期了，原来，之前他办了准生证，可孩子中间没保住，到了这一次妻子怀孕，他当然以为自己早就有了准生证，可是过期的事实让他手忙脚乱，于是所有的手续重跑一遍，费时费力费心，用他的话说，快疯了。其实，一个小小的准生证，可不只是给他个人带来了麻烦，麻烦大了，为此快疯了的人可不少。本周人口和计划生育委员会发出通知，要求各地切实解决群众办证难的问题。这看似简单的一句话，背后难在何处？一句话能解决未来的难吗，本周视点关注，生命的第一个难题。

短片一：“服务证”？“准生证”！

12月3日新闻播报：最新消息，针对当前群众反映突出的计划生育证明办理难问题，国家人口计生委今天下发通知，就简化办证流程，解决流动人口办证难等问题，提出了明确要求。

解说：12月3日本周一，一条来自国家计生委的消息引发媒体广泛转载。这条通知的本意，是降低“计划生育服务证”、“独生子女证”等一系列证件的办理难度，但在传播时，大家却不约而同地盯住了“计划生育服务证”这一点——因为，对许多流动人口来说，这个俗称“准生证”的证件，实在是太难办了。

腾讯网评论频道主编刘彦伟：反响特别热烈，其它的民生问题可能跟贴一百，这个经常八九百就上来了。民生问题很多，办证难的问题也很普遍，但是办准生证这个民生问题尤其让大家感同身受。

解说：“准生证”诞生于上世纪70年代，最近几年，它实际上已经更名为“计划生育服务证”，可是办理过程中超乎想象的难度，却让更多的人依然愿意用“准生证”这个冷冰冰的名字称呼它。1个月前的11月9日，腾讯网“今日话题”制作了一期相关专题，几天内引来超过3万人留言，各种委屈愤怒不满意，全都因为这个难产的“准生证”

腾讯网评论频道主编刘彦伟：准生证这个话题我很早就在关注，因为我2008年的时候主持一档叫《民生日记》的栏目，这个栏目当时就发现一个现象，很多人写信来说，办准生证很难办，千奇百怪的，各种各样的难度。后来再次引起我注意是在我自己办的时候，是在2010年，我是山西户口，告诉我说得到女方所在地，办理准生证，我老婆是山东的户口，她们那边是要求到我这边来办，等于说你要按他们的规定的话，我们就办不了。

解说：刘彦伟和妻子都在北京工作，从北京回山西，又从山西到山东，来来回回，花费金钱和时间不说，最要命的是已经怀孕的妻子因为缺少准生证，一直没有医院接收。迫不得已，刘彦伟辗转托人，才算办下这个证。

腾讯网评论频道主编刘彦伟：已经怀孕了，准生证办不下来，医院都住不了，人多着急？所以相当多的人都是最后通过找关系给办下来的。有很多人就说他孩子已经生下来了，但是上不了户。就因为缺准生证。

解说：准生证，是个带有浓浓计划经济色彩的证件。在那个所有人都有单位、夫妻吵架都要找领导的年代，生孩子找单位开证明，然后领个准生证很容易。可现在中国的流动人口数以亿计，许多人在居住地没有单位，即便有单位，大多也不了解员工的婚育情况等隐私，婚育情况证明不好开；可是回到老家，户籍地的办事人员多年没见过本人，自然也不愿给开证明。没有那些证明，计生部门就不给办理生育服务证。母亲和孩子的权利，就无法得到保障。

北京大学社会学系教授陆杰华：2002年的时候，我们整个全国的流动人口一个亿多，现在是2.3亿，又增加了1个亿，增加的这部分人，多数是生育旺盛期，已婚的占了很大比例。生育服务证或者准生证发放的体制，没有适应新的形势的变化。

解说：“生育服务证”到底应该怎么办，在《计划生育法》中并无明确规定，各地在执行时也就千差万别。跑几千里地、盖十几个章还办不下来的情况并不罕见。本周，国家人口计生委要求，流动人口办理生育服务证的，居住地或者户籍地的计生部门，要实行“首接负责制”，不得推诿拖延；当事人无法到场的，可以委托他人办理；婚育情况实在无法证明的，可以依据当事人的承诺办理。这些措施，看上去真的很美，只是什么时候能贯彻下去，真的需要打个问号。

北京大学社会学系教授陆杰华：因为生育随时都可以发生的，要实现服务型政府的承诺，要及时的进行调整，而不是总是在研究、在制订措施。

白岩松：生命真不容易，还在妈妈肚子里，一个小小的准生证，已经让很多父母快后悔要了自己，好不容易一大圈跑下来，准生证拿到手，这下该踏实了吧？不，最近，一些初为人父、初为人母的夫妇，喜滋滋的去为自家小孩儿上户口的时候，又被泼了第二盆冷水。一位山东网友说，自己晚婚晚育，生下个儿子，各项手续齐全，但却在上户口的时候，被小孩妈妈落户的潍坊高密（莫言的家乡）告知，母亲要先上环，才能盖章上户口，这，又是哪一出呢？