福建：从“马上就办”、效能建设到构建服务型政府

习近平总书记强调：“要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。”

按照总书记要求，我省各地各部门结合工作实际，不断探索制度化、常态化的运行机制，推动政务服务提速增效——

12345，有事找政府。这句话，八闽大地，耳熟能详。“12345”政务服务热线服务范围扩展全省，在全国率先覆盖全省所有市县。日均受理有效诉求件900件，及时回复率超90%。

我省正全面建设网上行政审批大厅，省直部门所有非涉密行政许可事项均可网上申报和办理，与各地行政服务中心互联互通，构建全省行政审批“一张网”，建立全流程电子化、网络化、协同化的行政审批模式，做到足不出户就能办成事。目前，我省正积极推进文件证照电子化、网上预约等创新服务，广受好评。

厦门推出“多规合一”审批流程改革，在全国率先建立统一业务协同平台；漳州打破部门藩篱，首办责任制代替首问责任制，重大项目签署后，由首办责任人主动提前介入，帮办、带办甚至代办企业诉求；龙岩市的行政中心服务标准成为“国标”；泉州市实行全程式网上审批，申报人网络申报，办事人员在线审核、签署意见、拟发批文……

“马上就办”已经形成较为完整的办事制度。

在这一过程中，我省对机关效能建设还加强了监督机制建设。《福建省机关效能建设工作条例》设置了“效能问责”专章，对效能问责的方式、情形、作用、申诉等作了明确规定，特别明确了效能问责的法律性质和效力。2014年1月至今年4月，全省各级机关效能建设工作机构共给予效能问责4186人次。

我省还致力于构建科学有效的政务评价体系，让公众广泛参与评价政府绩效、政风行风。在政府绩效考评中，我省委托第三方机构，组织人大代表、政协委员、企业经营者、城乡居民等各群体进行评议。在民主评议政风行风中，开通“福建民评网”，入库人数近百万，通过网站和手机短信来评价政府部门。公众对政府工作的满意度逐年上升，达到87%以上。

简政放权，进一步转变政府职能，深化行政体制改革

“转变政府职能，要明确创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的总方向”“政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为有所不为，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位”

党的十八届三中全会对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。习近平总书记强调：“转变政府职能，要明确创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的总方向。”“政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为有所不为，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。”

转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设服务型政府的关键。我省在积极推进行政体制改革过程中，选择了以简政放权为突破口。省委书记尤权强调，要加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。

2014年8月，我省推行省级行政权力清单制度实施方案，标志着我省正式启动权力清单制度建设工作。去年7月，我省省级层面行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单“三张清单”的清理工作已经全面完成。同时，市县两级已完成行政审批和公共服务事项的清理工作。这一进度均快于国务院要求，并同步推进“一个平台”，即“福建省网上办事大厅”建设。此前，省、市、县三级行政审批和公共服务事项已经全部入驻大厅运行，实行实时效能监察，接受社会监督。

今年省政府工作报告显示，“三张清单”的公布运行，省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。

我省各级政府、各部门厘清政府权责边界，政府与市场、政府与社会的边界，让权力运行有序、市场规律充分发挥，社会治理新格局正在显现。

福建自贸试验区去年4月正式挂牌以来，先行先试。253项省级行政许可事项下放到福建自贸试验区，占比80%，确保“办事不出区”。迄今，福建自贸试验区共推出160项改革举措，其中全国首创举措有63项，不少政策已被复制推广到全省，乃至全国。

从去年5月4日起，福建自贸试验区三大片区正式试点实施“一照一码”登记制度改革。三证合一证，三号变一码，看似简单组合，运作起来并不易，需要打破固有利益格局的勇气。我省率先在全国推广的“一照一码”登记制度，让企业设立时间从原来的29天缩短到最快只要1天！

去年10月，福州市在第三轮简政放权中，创新推出“市区同权、多点办理”举措：对涉及总部经济、连锁企业和分支机构审批，以及其他需跨县（市、区）办理的33项审批事项，由申请人根据自身实际情况，自行选择在县级或市级行政服务中心办理。而且，在任一行政服务中心办理的许可证照，在全市行政区域范围内有效，突破了县级行政审批行为效力地域性的不足。

该放的放，该管的也要管好。商事登记制度改革的事中事后监管，是我省放管结合的重要突破口。省政府出台查处无证无照经营行为办法和工商登记制度改革后续市场监管工作方案。被载入经营异常名录的商事主体，财政资金招投标项目将其排除在外，银行等金融机构不受理其开户、贷款等业务……我省各级各部门正合力实现“一处违法、处处受限”。

简政放权，政府职能得到进一步转变，营造了良好的发展环境，不断为福建发展注入新的生机与活力。各类企业如雨后春笋般涌现。就拿我省自贸试验区来说，截至今年3月30日，共新增企业26722户，同比增长4.2倍；注册资本4254.9亿元，同比增长5.1倍。

实践还在深入。在“十三五”开局之年，于伟国省长在今年省两会上强调，加快转变政府职能。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化机关效能建设，进一步提高执行力，推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务。

从“马上就办”、效能建设，到简政放权，推动行政体制改革，我省的政府职能转变在一步一步地深入，服务型政府的建设在一步一步地提升。