各地开发区权力集中致腐败多发 涉地涉房成重灾区

监督薄弱难震慑

关于开发区腐败案件高发的原因，海南省二中院法官伍柄霖认为，开发区的土地资源丰富，“权力寻租”的空间比较大。与此同时，开发区集行政审批权和行政执法权于一身，监督制约机制和监管制度往往又很难跟上。

同时一些法律法规也不够健全。海南省中邦律师事务所律师张孝民说，现行土地管理法规中有些实施细则不够完备。如在处理具体的土地事务中，一些开发区的决策人员、经办人员对土地的出让、定价，拥有很大的自主决定权，给权力寻租留下余地。

监督力量薄弱，也是开发区腐败案高发频发的一大原因。据安徽省一些开发区干部介绍，在开发区建设的初期，管委会采用的是“大部制”，机构少、人员少。随着开发区内工业化、城镇化规模的不断扩大，开发区管委会承担的职责已基本上和县区政府接近，但纪检、监察、检察、审计等监管部门力量薄弱的弊端凸显。如合肥高新区检察院反贪局仅有3名工作人员，为了办理一些案件只能请上级院、兄弟院抽调力量组成专案组，即便是这样，过去两年该局共查处腐败案件23件。

一些基层纪检干部介绍说，当前对反腐工作的考核偏重于级别与案值，对查处开发区存在的一些征地拆迁和安置腐败问题力度不够。“征地拆迁和安置腐败问题就发生在群众身边，直接事关群众利益，但涉及人员多、取证复杂、贪腐人员级别低、单个案件数额小，在办案人员的业绩考核中体现不明显。”安徽省纪委一名干部说。

扎牢制度的篱笆

为遏制开发区腐败案件高发频发态势，基层干部建议，从制度上进一步强化对开发区土地利用的监督与保护。强化权力制衡已成当务之急。海南省人民检察院一位检察官认为，要限制开发区领导干部手中的权力，特别是要限制一些所谓“高配”的“一把手”权限，落脚点还在于尽快建立一个完善的相对独立的监督体系，加强监督力量，强化对开发区“一把手”的权力约束与制衡。

湖北省纪委相关负责人表示，应完善班子内部议事规则和决策程序，推行重大事项决策“一把手”末位表态制和票决制。实行决策咨询制度，重大事项决策前要开展专家论证、听证、决策评估和公示等工作。完善招商引资管理、工程建设管理、土地管理等制度，堵塞滋生腐败的漏洞。同时转变对开发区工作考核过于偏重经济指标的问题，引导开发区科学和谐发展。

专家认为，还要强化教育监督，应加强对重要政策措施、重大决策部署执行情况的监督检查。建立健全开发区领导干部个人有关事项报告、集中教育、廉政谈话等制度，以及相关部门参加的查办案件联席会议制度、案件线索移交制度，形成办案合力。(记者姜刚 徐海涛 傅勇涛 李鹏翔)