制度笼子越扎越紧——写在党的十八届四中全会召开之际

北京严查“小官巨贪”问题、天津宣布80名干部任用决定无效、海南处理25名县处级以上一把手……近日，今年中央首轮巡视地区陆续晒出“整改清单”。

“巡视已成为悬在各级官员头上的一把达摩克利斯之剑！这是中央创新巡视制度带来的可喜成果。”有媒体这样评论。

党的十八大以来，党中央不断加强党内法规制度建设，一道道禁令密集出台，一个个“老虎”“苍蝇”现身落马，人们深切地感受到，制度笼子越扎越紧，正风反腐进入新常态。

把权力关进制度的笼子里，彰显了以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设、推进依法治国的执政理念

治国必先治党，治党务必从严。

善于运用法治思维和法治方式反对腐败，这是以习近平同志为总书记的党中央加强党的建设、推进依法治国的一个重要思想。加强党内法规制度建设，扎紧制度的笼子，是党要管党、从严治党的重要体现。

一年多来果敢而迅猛的“打虎拍蝇”，见证了中央反腐的魄力与决心，也预示着反腐败斗争进入了一个关键期。不管是猛药去疴、重典治乱，还是刮骨疗毒、壮士断腕，反腐必然触动利益格局和一些人的奶酪，各种阻力也会越来越大。

邓小平同志曾指出，制度是决定因素。面对不断变化的反腐形势，制度创新显得尤为重要。

“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话让人们记忆犹新。

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系。”在中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记再一次强调。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。

“党的十八大以来，习近平总书记着眼管党治党、执政治国的战略，对新形势下构建党的制度体系、全面提高党的建设科学化水平作出了一系列重要论述。”中央办公厅法规局处长林飞说，据不完全统计，习近平总书记在中央全会、中央政治局会议、中央政治局集体学习会、中央纪委全会以及地方的考察调研中，先后有10多次对党风廉政制度建设作出特别强调，反映出了对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻认识，为新形势下开展党风廉政制度建设指明了前进方向、提供了重要遵循。

“坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力。”“深入研究并实施体制机制制度创新。”“加强反腐败体制机制创新和制度保障。”中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山多次强调。

“审视十八大以来的反腐历程，法治化是最鲜明突出的特点，其本身即是依规治党、依法治国的重大实践。”中央党校教授辛鸣认为，目前反腐败先以治标开始，在过程中逐步形成制度性，通过一系列规范性的做法，达到治本的效果。

国家行政学院教授汪玉凯表示，目前，大力反腐与深化党的制度建设改革相结合，正是“标本兼治”的好药方。

构建制度之笼重在务实管用，突出针对性和指导性

“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”习近平总书记指出，如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式，“牛栏关猫是不行的！”

从治理“舌尖上的浪费”到叫停“楼堂馆所的奢华”，从清理节庆活动到禁止公款送月饼节礼，从清退会员卡到禁止公款买送贺卡烟花……一年多来，中央禁令频发，精准“打击”，民心为之一振，风气为之一新。这是新一届党中央加强党内法规制度建设的一个缩影。

党的十八大以来，党内法规制度建设正加快推进——

2012年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为我们党开展作风建设、改进作风提供了有力的制度保障；

2013年５月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”；

11月，党历史上第一次编制的党内法规制定工作五年规划正式发布，对今后５年中央党内法规制定工作进行了统筹安排；

同月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施，将厉行节约、反对浪费的要求上升为党内法规；

12月，中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对今后5年惩治和预防腐败工作进行“顶层设计”；

2014年1月，《党政领导干部选拔任用工作条例》印发，要求坚决防止“带病提拔”，严厉查处违规用人行为，坚决整治用人上的不正之风；

7月，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》出台，对公车改革提出了时间表、路线图……

党的十八届三中全会提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，对强化权力运行制约和监督体系进行了更加明确的部署，制度的“笼子”正编织得更加紧密、牢固——

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖……

“党的十八大以来，反腐败体制机制创新和制度保障的基本思路和工作方法越来越清晰，日益体系化、规范化、科学化。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，期待四中全会能够从法治角度为反腐败提供一个新的顶层设计思路，为下一阶段反腐败从治标转向治本并实现标本兼治提供一个新思路。

制度不是纸老虎稻草人，坚决维护制度的严肃性和权威性

制度的生命力在于执行，否则，再好的制度也形同虚设。习近平总书记多次强调提高制度的执行力。

“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记的讲话铿锵有力。

“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记谆谆教导。

“提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。”“不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”在不同的场合，习近平总书记多次强调。

“制度不是简单的文本，不能满足于挂在墙上，而是要得到切切实实的执行。”庄德水说，现在中央纪委相关部门正在修订制度，不再像以前那样只注重出台新制度，而是对现有制度体系做梳理，建立完善的廉政制度体系。

庄德水认为，执行制度不能停留在领导口头上，也不能照抄中央文件，以文件贯彻文件，必须结合本行业、本单位的实际出台具体措施。

专家认为，提高制度的执行力，领导干部带头最为关键。中央八项规定执行得这么好，社会各个方面都“点赞”，为什么？其中很重要的一点，就是领导干部带头，中央领导尤其是总书记亲自带头，为我们树立了榜样，提供了强大的社会正面效应。

同时，还要强化监督检查，对违反制度踩“红线”行为零容忍，发现一起查处一起，坚决杜绝“破窗效应”，制度的刚性约束力才会产生倒逼机制。(记者王新民)