徐守盛：科学把握新常态 推动经济发展行稳致远

着力推动经济提质增效升级，确保湖南经济发展行稳致远

记者：您刚才提到进入新常态后，湖南经济发展仍面临着一些困难和问题。那么，湖南是如何认识适应和引领新常态，推动经济提质增效升级的？

徐守盛：新常态的根本要求是保持中高速增长、迈上中高端水平，其核心任务是推动经济提质增效升级。要实现湖南经济持续健康发展，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力向深化改革、创新驱动、改善民生、政策支撑要发展动力，促进“三量齐升”、推进“五化同步”，着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

一是把稳增长摆在更加突出的位置。在经济持续下行的情况下，稳定增长、防止惯性下滑尤为重要。首先，稳增长的关键是稳投资，要把资金重点投向基础设施、公共服务和新兴产业。在工业投资方面，既加大传统行业高端化、低碳化、智能化改造的投入力度，又集中资金，投向以科技革命和产业变革为方向的行业。要统筹推进财税、金融、投融资体制改革创新，通过银行、股市、债券等方式打通投融资渠道，把资金转化为投资。其次，稳增长的基础是稳消费。要通过增加居民收入、完善社会保障、改善消费环境等措施，提升消费能力。要通过推进城镇化提升进城农民消费需求，通过农村危房改造和农村住房建设释放农村住房消费需求，通过扶贫攻坚释放贫困人口消费需求，通过提高消费品质量和社会服务水平开发收入水平较高人群消费需求，挖掘消费潜力。要创新消费供给，顺应个性化、多样化、品质化消费趋向和发展型、服务型消费趋势，以令人心动的有效供给、让人安心的产品质量，把更多的消费资源留在省内。最后，稳增长的支撑是稳出口。要巩固和扩大目前湖南外向型经济发展的良好势头，立足补短板、做规模、增总量、树品牌，在积极开拓出口市场的同时，鼓励企业“走出去”，开展国际产能合作。

二是发现培育新的增长动力推动转方式调结构。首先，要着力发掘做大新增长点。产业增长点方面，着力构建产业新体系，培育一批战略性产业。同时，加快“两符三有”传统产业高端化、低碳化、智能化改造。需求增长点方面，加大两型社会建设、基础设施互联互通等投资力度，更加注重供给侧结构性改革，引导创造需求。发展创意经济，加速形成差异化、个性化、便利化的消费热点。走加工贸易、服务贸易、多样化贸易齐头并进的路子，努力扩大出口需求。民生增长点方面，加强“两房两棚”“两供两治”建设，加快教育、医疗、社保等社会事业发展。其次，要着力发展壮大新增长极。充分利用现有的各种国家级平台优势，建设全国先进制造业中心和现代服务业区域中心，进一步做大做强长株潭城市群。同时，依托各种优势，打造辐射不同区域的岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极。最后，着力培育打造新增长带。要顺应高铁时代的全面到来，以京广、沪昆高铁以及高速公路主干线为依托，以沿线中小城市为节点，形成产业互补、物流畅通、人员互通的新增长带。

三是加快推进改革增强发展动力活力。首先，要突出重点抓改革。要以经济体制改革为牵引，加快推进有利于科学发展、有利于适应引领经济发展新常态、有利于调动各方面积极性、有利于治理体系和治理能力现代化的改革，加快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，为发展提供持续动力。其次，要严格质量谋改革。既注重主体改革的创新，又注重配套改革的协同，提高改革方案的含金量。再次，要狠抓落实推改革。要大力提倡“马上就办”精神，通过日常监测、定期调度、中期评估、问效追责等方法，狠抓改革落实，确保方案落实到位、责任落实到位、成果落实到位。最后，要强化督察促改革。对重大事项、重点领域、关键环节的改革，要加大专项督察力度；改进改革督察方式方法，通过盘根问底、寻策问计、督办问责、细察深究、落细落小，真正打通改革推进的“最后一公里”。

四是以新型城镇化引领带动城乡统筹发展。要以人为本推进农业转移人口市民化，扎实推进户籍制度改革，完善配套政策，让农业转移人口放心在城市落户。坚持政府投资与社会融资“两条腿”走路，拓宽政府资金渠道，用好政策性开放性金融等工具，鼓励社会资本参与城市设施建设和经营，形成透明规范、可持续的城市建设融资机制。按照建立城乡统一建设用地市场的要求，积极探索土地资源优化配置，推动土地节约集约利用和城镇低效用地再开发。创新城市发展和管理机制，重点提升地级市、县城和中心镇功能，培育一批特色小城镇，推进市县“多规合一”。实现城乡统筹发展，丝毫不能忽视“三农”问题，要在调整农业结构，加强农村社会化服务，提升农产品技术含量和附加值，加大农村改革力度，提高农业专业化、社会化、产业化、现代化水平，有效增加农民收入等方面下更大功夫。

五是要着力推动大众创业、万众创新。大众创业、万众创新是改革创新、转型升级的重要引擎。要完善政策，在执行好中央政策的基础上，结合我省实际出台扶持政策，用政策的“加法”激发创新创业的“乘法”。要加强引导，进一步总结经验、推介典型，在全社会营造创新创业良好氛围。要突出重点，以长株潭国家自主创新示范区和湘江新区建设为引领，带动全省形成创新创业热潮。

六是要分类指导加快建成全面小康社会。要加大分类指导力度，深入研究不同区域全面小康的特点，聚焦问题，分类施策，在规划方案落地、重点项目建设和政策措施落实上取得实质性突破，确保推进工作取得实效。要紧紧抓住县域经济发展这个关键，突出城乡统筹，推进县域城乡一体化；突出转型升级，提升县域经济增长质量和效益；突出园区经济，打造县域经济发展增长极；突出镇域经济，建设县域经济重要载体；突出民营经济，夯实县域经济基础支撑；突出生态文明，促进县域经济可持续发展。

七是大力推进精准扶贫脱贫。要以精准扶贫为方略，以改革创新为动力，以连片特困地区为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，抓好“三件大事”：发展生产、公共服务、全民教育，强化“五个突出”：突出兜底保障全覆盖、突出基础建设补短板、突出培育产业强支撑、突出教育培训拔穷根、突出异地搬迁挪穷窝，做到“六个精准”：即精准到户、精准到项目、精准到资金、精准到产业、精准到举措、精准到效果，实现“四个一批”：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保救助兜底一批，通过医疗救助扶持一批，坚决完成每年脱贫一百万人的目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

八是切实做好改善民生各项工作。改革愈是深化愈要重视平衡社会利益，发展愈是向前愈要体现到人民生活改善上，必须持续加大保障和改善民生力度。要以为民办实事为抓手，围绕教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等重点民生问题，实打实地做，循序渐进地推，确保发展的成果让人民群众共享。