南通：将服务与保障民生作为推动民政事业发展的主线

发布会现场 丁从容摄

南通市民政局局长金元发言 丁从容摄

12月10日，南通市政府新闻办公室联合南通市民政局召开新闻发布会，南通市民政局局长金元就2015年全市民政工作所取得的进展向与会记者作了详细介绍，并现场解答了记者就关于养老等方面的提问。

金元介绍，2015年，南通民政主要呈现三个特点：一是现代民政建设有新发展。以制度化、信息化、社会化统筹建立的未成年人保护体系，得到了民政部高度肯定，试点做法在全国民政系统推广。在全省率先出台《关于推进市属社会组织诚信自律建设工作的意见》，强化对社会组织的监管，并根据国务院最新要求和市审改办统一部署，扩大试点范围开展“政社脱钩”工作。推进“智慧社区”和“民政综合业务信息平台”建设，提升民政业务管理与服务的科学化、规范化水平。二是基本民生保障水平有新提升。着力优化低保、养老、优抚等公共资源配置，更多关注困难和困难边缘群体，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲区”。他着重介绍，市政府确定的五件为民办实事项目全部完成或超额完成。具体为：1、全面提高了城乡低保救助标准，实现了年收入5000元农村脱贫目标；2、养老床位建设提前完成“十二五”目标任务，全市全年共新增养老床位数6031张，每千名老人拥有养老床位数达31.5张；3、全市建成护理型养老机构10家，培训护理员785名；4、将市区低收入家庭中重度失能老人政府购买服务标准提高到300元/月，市区新增20家日托助餐点；5、为全市2000多名困难对象免费配发了康复生活辅助器具。为妥善解决广大失能、半失能老人长期护理问题，南通民政与市人社、财政、卫生等相关部门共同研究出台了《关于建立基本照护保险制度的意见》，该项政策被省民政厅在全省转发推广。三是民政民生事业发展有新突破。市老年人活动中心建成投入使用，中华慈善博物馆、市儿童福利院扩建工程、市生态故园等市级重点工程建设按计划有序推进。惠民殡葬覆盖面进一步扩大，“双拥”、区划、地名等工作取得新成绩，并成功举办首届南通健康长寿博览会等工作。

据记者了解，南通民政工作紧紧围绕“服务和保障民生”这一主线，构建了立体式、多层次、广覆盖的社会救助体系及多种模式并存、满足多层次需求的养老服务体系两大体系，推动民政事业持续健康发展。实施以来，在社会救助体系方面确定了最低生活保障、特困人员供养等14项社会救助任务，形成了一整套专项救助方案。各地城镇低保月度保障标准提高到580—610元不等，农村低保月度保障标准也提高到420—610元不等，平均保障标准在苏中领先。今年以来，市区医疗救助标准已由原来的60%调高至70%，封顶线由4万调高至6万，救助水平全省江北领先。截止到9月底，全市累计医疗救助51.19万人次，医疗救助支出9300多万元。临时专项救助共组织发放慰问补助金近6000万元。2015年已为4.3万多人次市区特殊困难群众发放粮油实物补助258万元。联合相关部门启动困难群众价格上涨动态补贴机制2次，为20多万困难群众发放物价补贴577.7万元。先后投入252万元为2565名困难群众实施为困难群众免费配发康复器具项目，有效解决了他们的实际困难。

在养老服务体系方面已推动15家银行向38家养老机构发放贷款6亿元，有效化解了养老机构的资金瓶颈，《养老服务招商意见》也有力推动了养老服务机构项目的落地。今年全市共有10家新建护理型养老机构建设完工，87家养老机构增设医疗护理功能，同时还为各县（市）区的农村敬老院添置了1250张护理床。南通市社会福利中心（阳光老年公寓）被民政部、全国老龄办等部门表彰为“全国敬老模范单位”。全市建成标准化城市社区居家养老服务站162个、农村社区居家养老服务站233个，老年居家呼叫服务及应急救援服务平台建设率达100%。并通过政府购买服务，推行农村“一助一”助老服务，实实在在地解决了农村最困难老人的基本养老服务问题，全年受益老人有12000多名。同时，加快日托、助餐等居家养老服务点建设，全市已建有415个城镇社区日托、助餐点。进一步完善了老年人意外伤害保险制度，全市保费总量达2600万元，惠及全市65万老年人。南通市老年人活动中心获评“全国人民满意窗口单位”。

发布会上，金元进一步介绍，今年南通民政加大了社区公共服务基础设施建设的推进力度，投入近1500万引导补助资金，支持市区87个社区做大、做强、做优社区服务平台。全年共培育省级和谐社区102个，城乡和谐社区建设达标率分别为92%、85%。加大了社工人才培养力度，全市社工人才累计达到2042人，万人拥有持证社会工作者达到2.68人。目前，全市直接登记社会组织达448个，每万人拥有社会组织数10.3个。同时，连续两年牵头对9个部门68家行业协会商会开展了协会商会与行政机关的人员、财务、资产、职能、机构 “五脱钩”工作，并取得预期成效。

在“双拥”及“优抚”方面，全年共完成22家慰烈工程项目建设，完成了市烈士陵园景观提升工程。组织完成了540名老复员军人的短期疗养和940名优抚对象的医疗巡诊工作。保证退役士官岗位安置的公平、公正、公开，创新拓展退役士兵安置渠道，与组织部联合出台了《关于开展选拨、聘用退役士兵到村（社区）工作的意见》，崇川区、市开发区从退役士兵中录用村居工作人员80多名。

在民政公共服务管理水平方面，全面实行周六无休、周日预约婚姻登记制度，方便群众登记服务。积极倡导生态、文明、绿色殡葬，全年发放惠民殡葬补助和生态节地葬补助金3600多万元；全市各级政府投入9000多万元推进公益公墓（骨灰堂）建设，基本实现了乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。收养登记程序也在不断规范，今年开展了收养家庭评估72例，并启动了首例竞争性收养评估。稳步推进区划地名工作，今年市区两级民政部门先后完成了钟秀路、人民路等315条道路和64座桥梁的命名、更名工作。完成了启东市启隆乡、海门市海永乡撤乡设镇和通州区、海安县、如东县政府驻地镇改设街道办事处等区划调整工作，为区域经济社会发展提供了有力保障。

本次发布会由南通市外宣办副主任刘文新主持，民政局其它主要领导也在发布会现场就记者感兴趣的其它话题进行了解答。