大同：规范权力运行 优化发展环境

大同市把深入推进“六权治本”作为推动“六大发展”、促进富民强市的重要抓手，牢牢抓住“六权治本”的关键环节和着力点，采取有效措施，稳步推进，取得明显成效。

在依法确定权力方面，大同市把“确权”的重点放在推进“两清单”（权力清单和责任清单）的编制环节上面。在“两清单”的编制过程中，为了统一编制方法、标准和形式，保证“两清单”工作能够有序推进，出台了《大同市全面清理行政权力推行权力清单制度的实施意见》，专门制定了对应的工作指南，增强了指导性、实践性和操作性。目前，“两清单”的编制工作已进入收尾验收阶段。市直部门已经初步完成了“一清理、三审核、两征求”任务，拟将6587项行政职权，清理减少3704项，保留2883项，精减率为56.23%。

在科学配置权力方面，大同市把工作重点放在解决权力过分集中的问题上，采取横向分权、纵向放权、确定标准、规范流程的方式，对部门职能和权力重新进行了梳理和分解配置。按照相关要求，已将27个部门行政审批服务职责进行了调整。对于权力过于集中的部门职权，采取“分流”的方式，梳理分解到各个层级，实现分级决策、分级审批、分级管理。目前，已由市编办牵头先后分八批承接和取消下放行政审批项目，共落实承接250项，取消下放291项，调整了48项。

在制度约束权力方面，大同市积极推进制定权力痕迹管理制度，健全完善事中事后监管制度，加快实现管理方式从注重事前审批向注重事后监管转变，探索权力运行全程嵌入监督的有效办法，实现对权力运行的全方位、全过程、无缝隙监督。目前，在选人用人方面，市委制定出台了关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的实施意见、干部动议酝酿任免议事规则等文件；组织部门出台了市管干部任免工作规程、干部选拔任用工作全程监督问责办法等制度。在民主监督层面，市政协协助市委起草了加强和改进人民政协民主监督的意见。在加强地方立法和制度建设方面，市政府组织起草并提请市人大审议地方性法规3件，为规范行政权力，市政府制定大同市全面加强政府自身建设3年规划（2015-2017年）及2015年行动计划，制定了《大同市加快法治政府建设实施意见》《大同市重大行政决策规定》等制度措施。

在阳光行使权力方面，大同市把工作突破口放在“公开”上，按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，以编制“两张图”（权力运行流程图、廉政风险防控图）为抓手，进行公开晒权；大力推进行政审批“两集中两到位”，着力提高行政服务效能；切实推进平台建设，用技术手段强化“阳光使用权力”的广度，力争把权力运行流程全面公开。在抓精简行政审批事项的同时，优化审批服务流程，公开权力运行流程。按照“应进必进”的原则，凡是“应进必进”的审批事项，都入驻政务大厅，做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。比如，今年下半年政务大厅清理取消了3个事项的3个前置条件和16个事项的26项申请资料；工商企业注册推行“三证合一”登记；优化了房屋交易流程，办理时限压缩为8个工作日；医保中心设立了大额疾病和慢性病审核事项，慢性病的审批报销“一站式”办理，等等。

在合力监督权力方面，大同市主要从防控和制度建设两个方面下功夫加以解决。在防控方面，以问题为导向，加紧编制“廉政风险防控图”，对重点岗位和审批权力的关键环节加以公开和实时监控，切实做到哪里有权力，“六权治本”工作就推进到哪里。在制度建设方面，把重点放在打造关闭权力的“笼子”上，力求在制度的常态化、规范化方面有所突破。积极推进建立完善“三重一大”事项（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）规范化制度，明确“三重一大”的标准、界限、范围，规范“三重一大”决策程序。积极完善重大决策法定程序细则，尽快制定出台每个程序的具体实施细则，努力形成结构合理、程序严密、制约有效的立体式制度体系。

在严惩滥用权力方面，纪检部门作为落实监督责任的主体，在推进“六权治本”中，主要承担严惩滥用权力牵头任务，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处违反中央八项规定精神问题，积极推进相关机制和制度建设。在完善已有的纠错问责机制的基础上，建立完善权力运行痕迹管理制度。在市级层面，依托建立在行政审批、行政权力公开透明运行、公共资源交易、“12345”政务服务热线等平台上的电子监察系统，强化电子监察，实现权力运行全程留痕。在单位内部监督层面，依据权力清单和权力运行流程图，实现权力运行的痕迹管理。同时，在完善领导干部及时谈话提醒、函询、诫勉、教育制度的基础上，积极构建快速发现启动处理问题机制和及时纠错机制。今年9月，市纪委监察局网站开通了党风政风监督举报专区和“四风”问题微信举报平台。近期正与公检法、审计等部门进行对接，建立情况沟通反馈制度，对查处滥用职权行为工作进行安排。（刘培现）