以中国梦为引领，不断加快会昌扶贫开发进程

蔡小卫

会昌县地处江西省东南部，国土面积2727.5平方公里，人口52万，是国家扶贫开发重点县、罗霄山区集中连片特困地区县和中央苏区县。由于历史原因和受区位、自然条件的制约，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。至2014年底，还有贫困人口75073人，贫困发生率16.48%，贫困面仍较大，全县扶贫开发任重道远。因此，全县各级党政组织和干部群众要切实按照习总书记“立下愚公志、打好攻坚战”的要求，以中国梦为引领，不断加快扶贫开发进程，确保如期实现全面建成小康社会的目标。

一、要以中国梦为引领，以与全国、全省、全市同步全面建成小康社会为目标，不断增强科学扶贫、精准扶贫的责任感和紧迫感

为切实改变贫穷落后面貌，近年来，县委、县政府抢抓国家支持赣南苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚的历史机遇，将扶贫开发工作摆在突出位置来抓，取得了阶段性成效。2014年全县减少贫困人口24613人，全县贫困面貌有了初步变化。着眼当前形势，我县扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拨寨的冲刺阶段，任务重、时间紧、难度大。目前全县还有贫困村110个、建档立卡贫困人口75073人，各项经济社会指标落后于全国、全省、全市平均值，存在贫困人口多、贫困程度深、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题，会昌的发展水平与全面建成小康社会的目标相比还有很大差距。因此，全县各级党政组织和干部群众要充分认识抓好扶贫开发工作的极端重要性，增强精准扶贫、精准脱贫的责任感和紧迫感，一是要认真学习中央、省委、市委关于扶贫开发的一系列决策和部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展路线的大事，对扶贫攻坚作出新的战略部署。习近平总书记多次深入贫困地区考察调研，并在多个重要场合对新时期扶贫开发工作发表重要讲话，提出了许多新观点、新论断、新思想、新要求。省委、市委围绕贯彻执行中央关于扶贫工作的决策部署，出台了关于加强扶贫开发，推进精准扶贫工作等一系列政策文件，全县上下要结合当前正在开展的“岚山读书”活动，认真学习上级关于扶贫开发的政策文件，把思想和行动统一到习近平总书记的系列重要讲话精神上来，统一到中央、省委、市委关于实施精准扶贫、精准脱贫的部署要求上来，以中国梦为引领，以与全国、全省、全市同步全面建成小康社会为目标，不断增强科学扶贫、精准扶贫的理念。二是用好中央、省委、市委扶持贫困地区发展的政策。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台和国家实施罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划战略为我县加快发展提供了千载难逢的机遇，全县各级各部门要用足、用活、用好当前政策红利，弘扬苏区精神，立足会昌实际，大力实施“产业强县、教育兴县、旅游旺县、城建靓县、民生固县”发展战略，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，为确保会昌到2018年与全国、全省、全市同步进入小康社会而不懈努力。

二、要以中国梦为引领，以勇争一流的精神状态抓好当前精准扶贫工作的落实，不断加快全县扶贫开发进程

自然条件差、基础设施落后、农村贫困程度深是当前我县经济社会发展进程中的一个短腿。全县各级党政组织和干部群众要始终保持奋发有为、勇争一流的精神状态，按照省委全会“打好扶持贫困群众脱贫致富攻坚战”的决策部署和赣州市加快建设全国革命老区扶贫攻坚示范区的科学安排，按照“一、二、三、四”的思路，抓好当前精准扶贫各项工作的落实，不断加快扶贫开发进程。

（一）咬定“一个目标”

这个目标就是尽快消除贫困人口，以会昌的脱贫“摘帽”支持全省、全市脱贫“摘帽”。具体来说，就是按照“总体布局、分类推进、先易后难、由表及里”的思路，到2015年底，力争全县贫困人口比2014年底减少3.1万人，贫困发生率由目前的16.48%降至10%以下；到2018年，力争全县基本消除绝对贫困现象，农村贫困发生率降到3%以下；2019—2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，全县人民与全市、全省、全国同步实现全面小康。

（二）坚持“两个精准”

一是精准识别。要按照统一规范的识别标准和操作流程，严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关。要建立科学的监测评估体系，根据贫困户动态化管理的要求，对稳定脱贫的及时退出，对返贫需扶持的及时纳入，确保贫困人口识别的精准度。

二是精准施策。采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，做到“三个一”，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一个脱贫计划、定做一套帮扶措施。具体操作上，一方面对丧失劳动能力的3574户11345人低保户、2014户2794人五保户，织牢社会保障“网”，实行政府“兜底”、救济扶贫，切实做到“应保尽保”；另一方面对有劳动能力和劳动意愿的15857户60934人贫困人口（其中扶贫户12147户46243人、扶贫低保户3710户14691人），根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，确保“应扶尽扶”。

（三）用好“三个平台”

一是用好干部结对帮扶平台。建立健全县乡村三级帮扶责任制，全面开展县级领导结对乡（镇）、县直部门结对村、党员干部结对贫困户帮扶脱贫工作，把全县贫困户的精准帮扶任务具体分配落实到县直（驻县）单位、乡（镇）和全县干部。县直（驻县）单位结对的村与“三送”挂点村相衔接，派驻村工作队与“三送”工作队为同一工作队，干部所帮扶贫困户在“三送”干部联系户中选定，原则上县领导结对帮扶贫困户不少于7户，县直单位、乡镇（科）级领导结对帮扶不少于6户，一般干部结对帮扶不少于5户。做到全县贫困户帮扶全覆盖，一包到底，不脱贫不脱钩。

二是用好社会平台。要使用APP信息平台，通过手机客户端将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，让社会各界的爱心人士、爱心团体、爱心企业能够更好地参与到精准扶贫工作中。

三是用好国家部委对口支援平台。要充分用好国家审计署、国家质检总局对口支援我县的优势，搭建好项目对接、产业承接平台，积极争取两个国家部委的技术、信息、人才及改革试点支持。

（四）突出“四项重点”

一是“换穷貌”，突出抓好基础设施建设。统筹各类涉农资金和社会帮扶资金，以整村推进的方式，加快完善全县110个省级扶持贫困村（其中国定贫困村54个）的基础设施建设，全面实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程，重点实施交通、水利、农田和教育、卫生、文化等基础设施项目建设，解决好贫困村群众出行难、灌溉难、饮水难、就医难、入学难、村“两委”无活动场所等问题，促使全县贫困村面貌有明显改观，群众生活生产条件得到明显改善。

二是“挪穷窝”，突出抓好扶贫移民搬迁。继续采取移民搬迁与县城和圩镇扩建相结合，方便移民经商务工；与发展产业相结合，促进移民增收致富；与招商引资相结合，解决移民就业安置；与劳动力转移培训相结合，提高移民技能素质；与新农村建设和农村危旧土坯房改造相结合的方式，对因居住地自然环境恶劣而致贫的贫困人口实施移民搬迁扶贫。目前已在台商创业基地安置区规划建设“梦想家园•台商园小区”移民扶贫项目，采取最优惠的政策，将居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困户搬迁安置其中，让贫困户在家门口实现就业或创业。同时，我县还要积极探索建设乡镇、社区保障性住房，引导居住分散、设施配套难的贫困户移民搬迁。

三是“改穷业”，突出抓好特色富民产业。对因缺产业、资金致贫的贫困人口，坚持宜农则农、宜游则游、宜商责商，因地制宜发展特色富民产业。大力推进农业扶贫。按照“山上茶果林、田间烟稻菜、栏里猪牛羊”的模式，重点发展周期短、效益高的立体生态农业，对贫困户发展产业给予产前、产中、产后扶持，增强其自身“造血”功能。加快推进旅游扶贫。对具有旅游资源禀赋、发展潜力大、前景好的沿线乡村，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，重点抓好乡村道路、环境整治、改厨改厕和家庭旅馆、小型超市等项目建设，鼓励当地村民发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲旅游项目。规划“珠兰上照红土娃基地——会昌山森林公园——文武坝革命旧址群——周田紫云山——筠门岭小平广场——汉仙岩风景区——羊角古堡——洞头畲乡风情”旅游精品线路，努力打造全省有特色的乡村旅游示范区，实现“旅游旺县富民”目标。积极探索电商扶贫。立足我县生态环境一流、特色农产品丰富的优势，积极与国内电商平台对接，探索发展农村电子商务，做大做强会昌酱干、米粉、橘柚、脐橙、酸枣糕、雪莲果、绿壳鸡蛋、巴马香猪等绿色生鲜农产品品牌。依托正在著名电商“1号店”打造“会昌农特馆”，力争让更多的贫困户走上“电商致富”之路。

四是“拔穷根”，突出抓好教育培训工程。从总体上来看，缺技术、缺文化、缺信息，是大多数贫困户致贫的“根子”。因此，对于可通过就业扶贫、教育扶贫脱贫的贫困人口，要重点从三个渠道进行帮扶：高效开展职业技术培训。利用国家教育部、上海职业技术学院对口帮扶会昌职业技术学校的有利条件，用好会昌珠兰示范学校“农科教相结合”，基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”办学平台，坚持“短中长”相结合、技能培训与学历教育相结合，采取定单培训、校企联训等多种形式，让贫困劳动力掌握脱贫致富的一技之长。组建市场化用工平台。采取政府购买服务的方式，由人力资源公司对其进行就业、培训、职介等“一条龙”服务，让贫困户尽快实现脱贫致富。通过政府购买服务的方式，重点面向贫困户招聘一大批乡镇水库管理员、护林员、保洁员，有效解决他们的长远生计问题。加大扶贫助学力度。对于因学致贫的贫困人口，通过办好一乡一所公办幼儿园、实施义务教育“两免一补”、普通和职业高中贫困生补助、新入学大学生政府救助、大学生生源地信用助学贷款、动员社会慈善助学等方式，全力保障贫困家庭子女接受教育，确保不让一人因贫困而辍学。同时，认真落实一村一名大学生计划，积极开展定向培养乡（镇）农技人员，让贫困家庭子女通过接受更加高等的专业教育，从而走出山村、走出贫困，改变命运。

三、要以中国梦为引领，以铁的纪律抓好作风建设，为全县扶贫开发提供根本保障

打铁还需自身硬。推进科学扶贫、精准扶贫，加快全县贫困群众脱贫致富奔小康，要求全县各级党政组织和干部职工要有脚踏实地、埋头苦干的良好工作作风，当前全县在作风建设中要着重抓好以下几方面：一是要持续深入地开展“三严三实”教育，围绕省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”工作方针，对照全县扶贫工作目标，查找思想、作风方面的不足，增强工作的主动性和责任感。二是要大力弘扬苏区精神，深入开展“扶贫帮困”活动，始终保持同贫困群众的血肉联系，切实为贫困群众解决生产生活中遇到的一些实际困难。三是强化警示教育和岗位廉政教育，结合我县当前正在开展的廉政风险防控管理体系建设，完善制约和监督权力运行机制，确保扶贫项目申报、建设和资金的使用管理都规范运行，实实在在地用到贫困群众最需要解决的问题上，发挥扶贫资金使用效益的最大化，营造全县干部职工清正清廉的良好形象，为促进贫困群众脱贫致富奔小康提供根本保障。（作者系中共会昌县委书记）