新乡获批国家综合改革试点市 中西部地区唯一

本报讯（记者李虎成通讯员王永乐钟瑞括）记者12月16日从新乡市政府获悉，国家发展改革委日前下发综合改革试点的复函，新乡市获批产业集聚集群创新发展综合改革试点城市，成为全国5个试点之一，也是中西部地区唯一获批的城市。

全国发展改革中实力强劲、发展快速的城市不少，为什么新乡市能够脱颖而出，并在中西部地区一枝独秀？

新乡具有良好的改革实践基础。该市曾是1988年国务院确立的全国首批农村改革试验区之一；2010年年初，被省委、省政府确立为河南省统筹城乡发展试验区，年底在中央农村工作会议上作了典型发言；2011年年底，被确定为以探索全国城乡一体化制度建设为主要任务的全国农村改革试验区。

2005年，新乡市为推进产业集聚发展，在全省率先统筹规划了37家产业集聚区。特别是2014年以来，该市按照省委省政府的战略部署，坚持走产业集聚、集群发展道路，大力推进产业集聚区建设和产业集群发展，培育形成了电池电动车、生物与新医药、电子信息等战略新兴产业，装备制造、家居、食品、纺织等传统优势产业，初步建立了相对合理的产业体系，并依托产业集聚区，在原有起重机械、振动机械、新型电池等优势产业集群基础上，新培育和发展了原阳县家具制造、延津县食品加工、辉县市汽车零部件、获嘉县精细化工等新的产业集群。

通过提升产业集聚度，既缓解了产业的结构性摩擦，又提升了其有机联系的聚合质量，新乡市产业“聚光灯”效应越发凸显。目前，全市装备制造产业年产值突破1000亿元，食品加工、纺织服装、现代家居等产业年产值向400亿元迈进，电池电动车、生物医药等战略新兴产业年产值均突破200亿元。

去年新乡市获批国家新能源材料及电池材料战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，同时生物医药被定为国家火炬计划特色产业基地，更是为该市正在实施的千百亿产业集群培育三年行动计划提供了新的机遇和动力。

同时，该市在产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集、产城融合发展等方面做了大量探索尝试，经济和社会呈现出良好发展态势。全市产业集聚区2014年实现规模以上工业主营业务收入2200亿元，占全市规模以上工业的56%，规模以上工业吸纳就业人员超过20万人，集聚区建设带动周边农民转移就业超过15万人。

但该市也清醒地认识到目前全市产业集群发展中尚存在一些问题，县域或一定区域内的企业关联度低，产业集群规模小，自主品牌和创新能力缺乏；政府为产业集群发展服务的人才、信息、质检、研发、现代物流等社会化服务体系不健全；产业集群发展对资源环境的消耗较大，土地利用粗放，环境治理任务艰巨，不足以支撑可持续发展或跨越发展。

此次产业集群集聚创新发展综合改革试点城市的获批，为新乡市创新产业集群发展提供了良好机遇。新乡市委书记舒庆表示，下一步新乡将按照国家发改委要求，发挥“区位、科技、山水”三大优势，实施“产业强市、科技兴市、环境立市”三大战略，做强“沿黄经济带、大东区、南太行”三大板块，推进“两大一高”战略振兴工程，加快产业集聚集群发展，为全省、全国探路子、做示范。

按照规划，新乡市下一步将致力于以改革创新为突破口，以产业集聚区为载体，以培育千百亿优势产业集群为抓手，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展、改革重组为主要途径，推进战略性新兴产业发展壮大和传统优势产业转型升级，构建集聚度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系，为全国产业集群集聚创新发展综合改革探索路径。③9

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本次获批的5个综合改革试点分别为：承担大众创业万众创新综合改革试点任务的北京市中关村，承担陆海统筹发展综合改革试点任务的江苏省南通市，承担民间投资创新综合改革试点任务的浙江省台州市，承担产业集群集聚创新发展综合改革试点任务的河南省新乡市，承担制造业转型升级综合改革试点任务的广东省佛山市。