复制推广上海经验 成都积极争创内陆自贸区

记者从成都市政府新闻办举办的发布会获悉，成都市按照国务院推广上海自贸区可复制改革试点经验的总体部署，围绕投资管理改革、贸易便利化、金融创新、政府职能转变等重要领域，在全市范围内全面推广上海自贸区可复制经验，全国首创开展复制推广第三方评估。

截至目前，国务院2014年12月印发的《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》中提出的35项改革事项中，由国务院有关部委负责复制推广的投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、海关特殊监管区制度创新、检验检疫制度创新等29项改革事项已完成27项，剩下的金融领域关于“个人其他经常项下人民币结算业务”和“允许设立外商投资资信调查公司”2项改革将按照国家相关部委统一部署积极推进；另由地方政府借鉴推广的建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度等6项改革事项目前正在加快推进，力争用1至2年时间在全国率先完成。

营商环境不断向法治化、国际化、便利化迈进

通过在全市范围全面推广上海自贸区可复制经验，成都的营商环境不断向法治化、国际化、便利化迈进，对外开放体制机制进一步完善。主要体现在四个方面。

一是投资管理、税收征管和商事登记制度改革深入推进。建立“备案+核准”的外资管理模式，放宽外商投资商贸物流、会计审计、电子商务等服务业和一般性制造业的准入限制。2015年1-11月，新登记外商投资企业注册资本总额120.45亿元，同比增长17.4%。同时，落实境外投资备案制管理，设立境外投资服务中心，缩小境外投资项目的核准范围，缩短备案手续办理时间。

开通网上办税服务厅，在线向纳税人提供33项申报纳税服务、5项自助查询服务和4项辅助服务，纳税人涉税事项实现了全程网上办理。目前，全市实行网上申报的企业纳税人、批量扣税的个体纳税户分别达26万户和15余万户，占申报总户数的90%。

成都制订了《成都市工商登记制度改革实施方案》、《成都市“三证合一”登记制度改革实施方案》，系统推进“三证合一”、“先照后证”，税务登记网上自动赋码，允许“一址多照”和“一照多址”，试行小额经营社区备案制度、放宽企业名称注册登记条件等商事登记制度改革，实现企业设立“一口受理、一表申请、一窗服务、自动赋码、网上查询”，办理证照平均时间从4—5个工作日缩减到1个工作日。今年9月1日，成都发出首张西部地区“三证合一、一照一码”工商营业执照。随着“一窗式”受理以及放宽注册资本等商事制度改革的深入推进，成都营商环境不断优化，各项改革叠加效应逐渐显现。1-11月，累计发放“先照后证”营业执照5万余份，占全市新设市场主体的30%以上；全市新登记市场主体224019户，同比增长36%，前三季度增幅高出全国18.6个百分点。

二是贸易通关及过检（疫）更加集成便利。截至2015年11月，共推广了“保税货物区间结转”“批次进出、集中申报”等8项简化通关措施。通过保税货物区间结转改革，英特尔公司大连、成都工厂单票货物整体通关时间减少6小时，运输时间缩短至1天；采用“批次进出、集中申报”的货物通关时间缩短到20-40分钟；实施智能化卡口验放管理，货物验放时间大幅缩短。据海关方面统计，改革后通关时间平均缩短70%以上。

四川出入境检验检疫局制定了《四川检验检疫局入境维修用途旧机电产品检验监管工作规定（试行）》等十项检验检疫改革制度。特殊物品卫生检疫审批时间由法定20个工作日缩短至1-3天，低风险特殊产品审批单有效期从3个月延长至12个月。

推动区域通关一体化，实行自行运输，口岸验放，实施海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”监管制度。拓展海关特殊监管区域保税功能、优化保税监管，推动了“加工贸易工单式核销”、“境内外维修”、“保税展示交易”等6项海关监管制度创新。海关特殊监管区域保税功能得到拓展，保税研发进展迅速，保税检测维修实现突破。

三是金融制度不断创新发展。目前，广受关注的外商投资企业外资资本金意愿结汇试点、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等，已在成都全域推广。其中，符合直接投资项下外汇登记及变更登记下放条件的银行超过40家。跨国公司总部外汇资金集中运营管理以及个人本外币兑换特许业务等试点顺利推进。目前，全市参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点的企业已达到8家。随着个人本外币兑换特许业务试点的开展，全球领先的货币兑换公司艾西益、通济隆2家公司已在成都双流国际机场设立了网点。

四是事中事后监管制度进一步完善。首先，大力推进“诚信成都”建设。成都创建社会信用体系建设示范城市工作方案获国家发展改革委和人民银行批复同意，成为全国11个创建社会信用体系建设示范城市之一，也是西部地区唯一获批的城市。同时，成都还出台了《成都市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》、《企业信用信息管理办法》，将于2015年底前公布《公共信用信息目录（2015版）》，2016年6月底前将建立全市统一的公共信用信息系统，配套完成与信用信息、信用产品使用有关的系列制度；“成都信用网”全新上线运行，依法向社会发布信用新闻、信用公告、“红黑榜”和企业经营异常名录，与银行、政府采购、工程招投标、国有土地转让、税务等数据链正在打通。

其次，成都企业年度报告公示制度基本建立。2014年，全市企业和个体工商户全面取消年检验照，实现年报公示和即时信息公示。截至目前，2014年度企业年报率达到93.2%，在全国15个副省级城市中位居前列。

再次，积极鼓励社会力量参与市场监督，出台了《关于推广（上海）自由贸易试验区可复制改革试点推进行业协会商会参与市场监督管理工作的意见》；引导行业协会商会参与标准、规划等的制订；发挥各类权益保护协会在市场监督中的作用，发挥律师、会计师事务所等专业类社会组织的市场监督作用。

积极争创内陆自贸区，构建内陆地区改革开放新高地

据了解，当前，成都正在对标上海自贸区经验，探索改革升级版，已向国务院上报了争取建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的方案，希望能在深入推广学习上海自贸试验区经验基础上，结合成都实际加快自主探索改革步伐。为此，从三个方面入手做了初步探索。

一是抓好海关特殊监管区域功能完善。在复制上海自贸试验区监管创新制度的同时，2015年，成都海关开展“海关企业信用信息公开”、“引入社会中介机构辅助开展海关保税监管和企业稽查工作”2项创新改革事项。在“两单一审”的基础上自主创新“一报一审”改革，为企业节约了30%的报关成本，减少通关手续8项，企业评价成都海关特殊监管区手续最简、功能最全、监管最优。同时，率先开展“保税货物区间结转”试点工作，允许海关特殊监管区域内企业跨省份自行运输，为企业节约成本的优势更明显。

二是加快建设西部金融服务中心。促进跨境投融资便利化，探索建立以净资产为基数的境外融资管理框架，鼓励支持更多符合条件的企业参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池改革，探索推进外债比例自律试点。提升金融服务功能，鼓励金融机构依托各类跨境投融资工具，积极研发跨市场投资理财产品，为企业和个人提供多元化金融资产管理服务。发展新兴金融业态，鼓励发展与国际贸易相关的商业保理、融资租赁和互联网金融等新兴金融业态，鼓励金融服务外包、资产管理、跨境结算等机构在集聚发展。助推境外借款及跨境并购业务发展，支持四川工程承包、电子信息、装备制造、饮料食品等优势产业和行业“走出去”。

三是推动部门间互联互通搭建信息共享平台。目前，成都企业信用信息网络体系归集整合了工商、质监、国税、法院等47家市级职能部门和公共企事业单位掌握的身份、业绩、预警、提示、警示和企业自主申报信用记录3000余万条。已组建大数据管理局，负责拟定全市大数据战略、规划和政策措施并组织实施等，推动政府部门权威数据在安全的前提下实现开放与共享。

下一步，成都将主动融入国家战略，主动复制推广更多自贸区成功经验在成都落地生根，争取承担更多国家先行先试任务，在更高层次和更宽领域参与国际分工，努力成为中西部内陆地区“改革的挖掘机和开放的破冰船”，形成一批源自成都的可复制推广经验，为成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供不竭动力。