郑州市积极探索审计“五权分离”改革

中国日报河南记者站12月7日电（记者 向明超）近年来，郑州市积极推进审计管理模式改革，内部引入制衡机制，外部扩大群众监督，探索实施审计计划安排权、现场审计查证权、审计处理处罚权、问题定性审理权、审计督查整改权等五权分离，将审计权力关进制度的笼子里，构筑廉政“防火墙”，补上安全漏洞，为当好“经济卫士”、发挥审计监督和“免疫系统”功能奠定坚实的基础。

创新审计“五权分离”模式，规范审计权力运行

为避免传统审计管理模式中权利过于集中、“老处室”审“老单位”易形成人情往来等诸多弊端，2013年以来，郑州市在广泛调研的基础上，确定从审计权力制衡，提升审计质量，整合审计资源、提升廉政风险防控水平入手，探索实施审计“五权分离”，即将“审计计划安排权”、“现场审计查证权”、“审计处理处罚权”、“问题定性审理权”、“审计督查整改权”分别由不同部门或审计组、处理组独立行使，形成各司其职、相互制约、密切协作和监督、项目节点控制等审计管理改革新模式。围绕“现场审计查证权”设立审计组，负责项目现场审计工作并草拟审计报告，项目审计组长实行公开招投标，由具有中高级职称人员公开竞争产生，组员由双向选择确定。围绕“审计处理处罚权”设立处理组，负责针对报告反应问题出具处理处罚意见并同被审计单位交换意见。围绕“问题定性审理权”设立审理会，审理会由局领导班子、法制处、督查办、审计组、处理组人员共同组成，负责对相关业务事项进行审理并做出决定。“督查整改权”在督查考评办，负责督促审计组落实审计整改并对其进行考核。同时为保障这一模式的规范运行，实行了“三回避、三统一”，形成了审计回避机制、审计组人员优化组合机制、审计经费统一结算机制，实现了质量建设和廉政建设的“双赢”。

健全考核制度，为审计“五权分离”提供制度和组织人才保障。

在实际操作中，健全考核机制，将个人业绩考核结果与干部选拔任用、年终奖励评比有机结合，努力做到定性与定量考核有机结合、定期与日常考核有机结合、集体与个人考核有机结合、当前业绩与长远发展有机结合。在强化“业绩”和“担当”意识的同时，将工作目标及职责细化分解到每个人，实施以工作任务实绩定位、以工作目标管理定责、以建立个人业绩档案定性的“三定”措施，实行每月记账、季度汇总、半年讲评、年终兑现的工作运行机制，建立个人业绩档案，积极探索激发审计人员绩效管理的新模式，并将考核结果运用到干部选拔任用和评先评优工作之中，形成自动生成机制，充分调动了审计干部想干事、能干事、干成事的积极性。在项目管理上，出台了《郑州市审计局项目计划组织实施管理暂行办法》，同时，进一步制订完善了《郑州市审计机关目标考核办法》、《精品审计项目评选标准》、《督查工作暂行办法》、《郑州市审计局关于加强对审计组廉政监督的规定》等制度。

实施内外监督，促进审计质量提升

一是健全反腐倡廉体系。严格内部管控，对审计组经费、车辆实行统一标准、统一控制。厘清审计权力的边界，对审计过程的廉政风险点、防控重点及廉政责任人进行有效的监督，严格落实领导责任制和审计组终身负责制，形成审计内部权力程序严密、制约有效的运行机制，有效促进廉政风险防控能力提高。

二是坚持健全外部监督体系。坚持“开门搞审计”、加强外部监督，制订了《关于加强特约审计员工作的实施意见》，聘请了10位来自社会各行各业的特约审计员，结合自身专业，对审计工作方针、政策提出意见和建议，参与有关审计工作事项，并对审计机关及工作人员依法行政、执行审计工作纪律等方面情况进行监督。

三是推进审计公开。对所有审计项目实行了审前进点公告，公布审计范围、审计时间、审计纪律和举报监督电话，接受群众和被审计单位监督；在审计局门户网站上公告重点建设项目审计结果，进一步增强工作透明度。

实施审计“五权分离”两年多来，全市共查出违规问题金额87.28亿元、管理不规范问题金额883.66亿元、核减政府投资金额15.61亿元，促进国家财政增收节支17.14亿元。共向纪检监察和有关部门移送审计事项59件，已经查处完结18件,32名相关责任人被给予党纪政纪处分。