韩立明：改革是大势所趋、人心所向，“开工没有回头箭”

发布会现场

11月30日，记者在南通市人民政府举行的深化行政审批制度改革新闻发布会上获悉，根据第三方抽样调查结果表明，南通市在企业群众办事、流程环节设置、审批服务效率、政务信息公开等方面的群众满意度始终保持在98%以上，1-10月份全市新登记企业18920户，注册资本1858.88亿元，同比分别增长21.51%、78.06%。南通市委市政府把简政放权、放管结合、优化服务和转变职能作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重大举措，以国家级相对集中行政许可权改革试点为契机，上下求索，大胆改革，加快促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，走出了一条简政放权、提速增效、降本惠民的创新之路。2015年8月20日，全国第一家经中央编办、国务院法制办批准的地级市行政审批局——南通市行政审批局正式挂牌，10月底各县市区行政审批局相继成立，率先实现相对集中行政许可权改革市域范围内全覆盖，由此开启了南通行政审批服务新篇章。

“拦路虎”不见了

中国•如皋国际园艺城项目负责人李经理近日申报了施工许可前的建设工程安全监督备案，审批局窗口人员热情接待了他。针对建设单位的实际情况，在合法、合理、改革、高效的原则下，审批局为建设单位量身打造了申报方案。

首先，减少申报材料，将建设工程安全监督备案申报附件材料原有14项精简为11项。并且针对常见问题编写了注意事项，编写申报表样表，让申报人员一学就会、一看就懂。原先申报资料三级审批，时间长，现在实行两级审批，简化了审批程序。与此同时，改变了原先先审资料，合格后再进行现场核查的串联式审批，审批和监管紧密配合，监管部门提前介入服务，对安全管理措施、应急救援预案及施工现场等进行技术指导，把问题隐患消灭在萌芽状态，让申报单位少走弯路，在确保安全监督备案一次性通过审批的同时，又加强了现场安全管理，两全其美，一举两得。此外，将安全监督备案、施工许可等多次现场核查合并进行，减少了审批环节，节约了审批资源。

短短5天时间申报资料、现场踏勘同时通过，当场办结，创造了历年以来办理建设工程安全监督备案最快速度之一。

李经理感慨万分：“审批局办事真的很快，以前又是改申报资料又是现场踏勘，前前后后最起码半个月，现在几天就好了，今后我们再也不怕安全监督备案这条‘拦路虎’了！”

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在政府工作报告中提出，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利。2015年3月，中央编办、国务院法制办印发了《相对集中行政许可权试点工作方案》，南通市委常委、常务副市长韩立明在新闻发布会上表示, 2013年以来，按照国务院推进“一站式审批”等要求，不断深化行政审批“三集中、三到位”工作，强化事项落地、职能归并、流程优化，在“最大限度清理事项、最大限度进驻部门、最大限度授权充分、最大限度再造流程、最大限度网上审批、最大限度降低收费”上下功夫。2014年以来，根据国务院推进地方政府职能转变和机构改革的要求，立足南通实际，坚持问题导向、着力构建以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、转变职能的基本框架，注重解决“改革碎片化、政策分散化”等问题，探索形成系统完备、科学高效、衔接有序的行政管理体系。实施以相对集中行政许可权改革试点为抓手的体制改革。今年3月以来，南通抓住国家级相对集中行政许可权改革试点的契机，认真贯彻国务院推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的最新部署，从市场准入、投资建设两大领域入手，探索“一枚印章管审批”，促进行政管理流程再造、手段创新和方式转变，努力为全国、全省改革探索经验、探出路子。为开展相对集中行政许可权改革试点奠定了坚实基础。

她还表示，以清单形式明确政府权力的边界，管住政府的手、放活市场的手、补强社会的手，是本轮改革的重要任务。

据了解，南通市按照减权放权、管权限权同步推进的要求，在全省率先编制形成市级《行政权力清单》、《行政审批事项目录清单》、《行政事业性收费清单、经营服务性收费目录清单和政府性基金项目目录清单》、《专项资金管理清单》、《政府核准的投资项目目录》、《中介服务事项和收费目录清单》等“5张清单”，基本建立权力清单制度体系。累计取消行政审批事项59项，向区级政府下放行政审批事项115项，保留市级部门行使的行政许可事项201项、比2013年精简43%，非行政许可审批全部予以取消，提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标。坚持能减则减、能免则免的原则，市级仅保留行政事业性收费项目72项，精简率达35%；保留政府定价的经营服务性收费88项。加大行政审批中介服务收费清理，保留收费项目60项，精简率达52%。出台《关于进一步减免涉企收费的意见》，2013年以来累计减费4.5亿元。加强对政府专项资金的规范清理，将60个资金项目整合归并为发展、民生、建设3大类15个专项，提高财政资金的使用效益。出台《市级行政权力事项目录清单管理办法》、《行政审批责任追究办法》，落实严格的准入制度和责任要求，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，切实消除权力寻租空间。

韩立明在发布会上还表示，改革是大势所趋、人心所向，“开工没有回头箭”。下一步，南通将认真贯彻党的十八届五中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕相对集中行政许可和综合执法体制改革两大国家级试点，持续深化简政放权、放管结合、优化服务工作，进一步砍掉束缚发展的荆棘、降低创业创新的门槛，加快构建阳光、便民、高效、简约的现代政府治理新体系，努力为创新创业提供更多的制度护佑、人文关怀，为经济社会发展培育新动能、创造新优势。她认为，改革依然在路上，还有很多做的不到位的地方；她表示将以群众的获得感作为检验南通深化行政审批制度改革成果的标准。