热点聚焦：河北“十三五”的蓝图与行动 (图）

【热点聚焦】河北“十三五”的蓝图与行动

中国网今日关注11月30电（记者 张亮 袁伟华）日前，河北省委八届十二次全会通过了《关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》将给河北和河北百姓带来哪些变化呢？由河北省互联网信息办公室主办，燕赵都市网承办的《热点聚焦》系列在线访谈栏目的第21期，邀请到河北省社会科学院经济教研室主任、首席研究员刘来福，河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员田学斌，河北省委党校科研处处长路淑芳等省内著名的专家学者，详细解读河北“十三五”规划建议。

十三五”为啥如此受关注？

记者：今年民众对“十三五”规划的制定关注度很高，大家为什么会如此关注“十三五”规划的制定？

刘来福：之所以大家对“十三五”规划非常关注，就是因为“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。就河北省来讲，是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键时期，这也是全面深化改革的攻坚期，是深入推进京津冀协同发展的加速期。

河北的“十三五”规划建议，坚持了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，尤其是聚焦了突出问题和明显的短板，对人民群众非常关注的诉求和期望做出了积极的回应，提出了一系列解决和回应人民群众诉求和期望的战略举措，所以大家非常关注、非常重视。

记者：河北“十三五”规划建议有什么显著的特点？

刘来福：河北的“十三五”规划，应该说认真贯彻落实了习近平总书记系列重要讲话的精神，充分体现了中央的重大决策部署在河北的落地，尤其是认真落实中央关于京津冀协同发展，构建开放型的经济发展新体制、环渤海地区的合作发展以及生态文明体制改革等一系列重大决策部署。

我省“十三五”时期经济社会发展的主要目标是“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。“三个高于”，就是经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。这“三个高于”的提法，是有明显河北特征的，表明了我们解决发展中实际问题的决心。

记者：协同发展、转型升级、又好又快。《建议》将这12个字的工作主基调写入“十三五”时期我省发展的指导思想中。我们为什么会设置这样的工作主基调呢？

刘来福：落实京津冀协同发展重大国家战略，是我们省必须要承担起的政治责任，是我们面临的最宝贵的历史机遇，也是我们“十三五”时期必须抓好的战略任务。

转型升级是我们省经济发展在“十三五”时期的主攻方向，也是我们省发展的根本出路所在。把握住了转型升级就牵住了“十三五”时期我们省发展的牛鼻子，所以要作为主基调。

又好又快是经济发展的内在要求，是我们省缩小跟北京、天津之间的差距，补齐我们河北内部的短板的迫切需要。所以我们必须要在今后的发展中又好又快，必须把握好发展速度和质量效益之间的平衡点。

京津冀协同发展将取得哪些新进展？

记者：为什么说把握住了协同发展就把握住了河北改革发展的主旋律和大格局呢？

田学斌：京津冀协同发展是河北面临的前所未有的历史性机遇，这主要体现在四个“第一次”上：第一次把河北的全域纳入到全国性的国家重大战略里，第一次把解决河北与京津的经济社会发展差距作为国家层面的任务来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策措施。这四个“第一次”，实实在在地为河北“十三五”发展创造了一个很好的有利条件。

从另一方面来看，协同发展作为国家的重大战略，第一次吸引了全球的目光，包括优秀的人才、优势的企业、优质的生产要素都要向京津冀这个地带聚集，河北扩大开放、聚集优质要素资源，打造新的发展增长极，具备了前所未有的优势和条件。所以要实现河北“十三五”发展目标，京津冀协同发展就是主旋律，就是推动河北“十三五”各项工作推进的大格局。

记者：《建议》在发展目标中不仅单列了协同发展取得新进展的内容，而且就新进展提出了明确要求，具体会有哪些“新进展”？

田学斌：“新进展”应该包括这几个方面，第一就是承接北京的非首都功能，在集中疏解方面取得重大的成效。因为非首都功能疏解方法有两个，一个是集中的疏解，一个是分散的疏解。在集中疏解上，要建设几个集中承接北京非首都功能转移的承接地。

第二个方面就是区域交通网络，一体化的交通网络基本形成。现在正在推进不管是高速铁路、高速公路，还是城轨、地铁，叫做建设轨道上的京津冀。这样一体化交通网络的形成在“十三五”期间将会有快速的进步，打造一小时的京津冀交通圈成为现实，推动河北融入京津、借力京津，发展自己。

第三在生态环境质量上得到有效的改善。我们河北作为生态环境的支撑区，承担着跟北京和天津在中央的领导下协同治理京津冀空气污染、改善我们的生态、优化我们的环境这些重要的任务，这块在“十三五”期间将会有很大的改善。

另外就是产业联动发展实现重大突破，《建议》里面落实京津冀协同发展规划纲要，对河北的四大功能定位，能够通过河北的传统产业改造升级，扶持战略性新兴产业加快发展，现代服务业和农业的现代化提上一个新水平。

还有就是在公共服务方面也会有一些大的改进，社会保障水平、医疗保障水平等都会提升。

为什么说转型升级是根本出路？

记者：《建议》中提到解决发展所遇问题和困难的根本出路是转型升级，“十三五”期间河北转型升级会有哪些新动向？

刘来福：当前河北所遇到的问题以及我们在发展中所遇到的难处，归根到底是产业结构不合理、产业水平不够高的问题。从未来发展趋势来看，随着河北发展方式的转变，技术创新的能力以及专业人才的匮乏势必是影响我们省产业之间的衔接和技术共享发展的一个实际的障碍。尤其是在承接京津产业转移方面，我们就更需要来突破这两个难点。

另一方面来看，我们目前大规模压减产能所引发的企业阵痛对于河北的压力也是很大的。这个压力主要表现在四个方面：一是我们企业效益持续下滑。第二，信贷资金向实体经济传导的渠道并不畅通。第三，我们省现在停产、减产的企业在增多。第四，压能、治污压力大。

解决这些困难和问题，它的根本出路在哪儿？就在转型升级。现在我们面对着速度的变化(发展的速度由高速增长变为中高速)、结构的优化、动力的转换这样一个经济发展的新常态，面对着市场需求、国家政策和生态环境所带来的压力，所以我们省要适应新常态、引领新常态、主动把握经济发展的大逻辑，在新一轮的区域竞争中要想赢得主动，就必须义无反顾地坚定不移地抓好转型升级，决不能使我们眼下成长的这种烦恼变成我们省发展的永久困扰，这是它的意义所在。

如何看待7%经济增长速度目标？

记者：《建议》为河北经济增幅设定的值是7%，怎么看待这个增长速度？

路淑芳：7%是按照我们前边说的主基调和我们的发展目标定的。简单说就是发展保持中高速，增长速度要高于全国平均水平，这是起码的，否则我们怎么样快速发展呢？所以经过反复测算和审慎论证后，将咱们省下一个五年发展的速度确定为7%左右。

反复测算和论证是怎么论证、怎么测算的呢？从专家这个角度、从现实的基础出发要考虑几个问题，一个是我们省的发展基础和我们现在所面临的外部条件，这是要考虑的因素。同时，还要充分考虑刚才说的要京津冀协同发展，要缩小我们与北京、天津之间的差距。同时还要考虑促进我们省的经济发展，要产生一个正面的、正向的引导市场预期的一个效果。再加上一些发展中可能要出现的不确定因素，所以我们要统筹考虑我们发展的速度、质量的要求和方式的要求来确定经济增幅，因此我们确定这个7%的目标是要实现我们省有质量、有效益、没水分的，能够实现可持续发展、可持续增长的一个目的。

需要强调的是,我们要实现7%的增长速度，不是简单地提一个速度，而是要协调发展，也就是说绝不是新一轮的大干快上，简单地以GDP论英雄，更不是靠粗放的发展方式、靠传统的总量的扩张这种粗放的方式来保持高增长的。是在保持一定的增长速度的同时，更注重追求生产、生态和生活的协调发展。

记者：这是不是“又好又快”发展的要求？

路淑芳：按照我们老百姓的期待“既要金山银山，又要碧水蓝天”这样的要求，首先就要补齐在发展上的短板，就是发展速度不能慢，发展的方式还要转变。也就是说，必须在我们下一个五年里边，把握好发展的速度和质量效益的平衡点。所以在下一个五年里边我们要又好又快，这是我们建设经济强省、美丽河北，实现老百姓所企盼的“金山银山，碧水蓝天”的必然要求。

11市功能定位是如何明确的？

记者：《建议》中首次提出了河北11个设区市的功能定位，为什么要给出这么明确的定位？

田学斌：按照中央的部署我们有了河北省内的区域功能的布局和定位，包括对照纲要我们提出了打造环京津核心功能区、沿海试验发展区、冀中南功能拓展区以及冀西北生态涵养区。

对于11个市来说，明确功能定位主要基于几方面的考虑：一个是对接中央京津冀协同发展纲要对城市功能的要求。因为京津冀协同发展在总体的区域层面也有四个定位的目标，其中一个就是打造以首都为核心的世界级城市群。我们在创新发展上要把京津冀地区打造成全国创新驱动、经济增长的新引擎。所以，有这两个目标的话，新引擎包括产业的目标都要落到具体的地区上，每个城市都肩负着双重的责任：一个是在京津冀世界级城市群的打造中提升城市管理水平、拉大城市框架、增强城市的承载能力；另外，通过新兴工业化，按照加快产业聚集、加快人口聚集这样一个核心的目标，发展符合各个城市的产业基础以及在规划纲要部署之下要求的产业功能。

这个思路定下来之后，落实的主要就是赵克志书记讲话中提到的三个精准：第一是精准确定功能分区，这是对应我们国家的协同发展总体功能定位，按照一核、双城、三轴、四区、多节点这样的空间布局，明确了河北的空间布局和功能定位。这样的话，在集中疏解和分散疏解首都功能转移承接上，推动吸收北京首都的产业转移升级上，我们有了明确的方向和目标，不至于每个市都去打乱仗，在定位上发生跟自己优势错位的问题，解决好资源优化配置的问题。第二精准是精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，要求从省到县市都要去研究哪些功能适合转移到这个地方去，适合承接哪些功能。第三是精准打造一批发展平台和载体。

要解决这三个精准，居于首要地位的就是11个设区市以及两个省直管县的定位，所以“十三五”规划建议作为统领全省“十三五”发展蓝图，指导“十三五”规划制定的纲领性的文件，明确了设区市和两个直管县的功能定位，这就给今后在规划中细化它的产业和城市发展功能，明确发展任务，落实国家的规划纲要奠定了良好的基础。