如何落实新环保法 让“云南蓝”更持久

云南蓝

新能源汽车 记者 杨峥 摄

从2014年春季至今，“全国25个省市被雾霾笼罩”、“留住‘APEC蓝’”、“北京再现‘两会蓝’”等新闻一次次引发社会舆论对身边生态环境的强烈关注，种种“晒蓝天、晒空气”的声音在互联网上传播。于是，从微信、微博关于外地雾霾的民间段子中，在外地游客的口碑里，人们发现了云南生态的新价值——蓝天、白云、洁净的空气。

“到云南，只为那一抹蓝”，这样的声音应该成为云南加强节能减排和大气污染防治的动力。要让“云南蓝”长久保持下去，我们如何做好能耗强度与能耗总量的算术，又该怎样用好新修订的《环境保护法》这把利剑呢？

谁该放在前？

新《环境保护法》有深意

“环保法的执行不是棉花棒，而是杀手锏。”3月15日，李克强总理在会见采访全国两会的中外新闻记者时这样说。

“全省2015年1至2月共查处环境违法案件32起，追缴排污费77.85万元，向公安机关移送行政拘留案件3起，依法对2家企业实施限制生产措施，依法向政府报请关停企业1家。”3月17日，省政府常务会议听取了环保法启动实施2个月来的情况，并审议了关于加强环境监管执法的实施意见。

连续出现的声音释放同一个讯息：当前，政府对环保不仅要求认识上“达标”，更要行动上过关。

“经济进入新常态后，环境保护出现了新的阶段性特征。”省环境保护厅厅长姚国华说，从资源环境约束看，现在环境承载能力已达到或接近上限，环境污染严重、生态系统退化；从民生期待看，过去老百姓“盼温饱”、“求生存”，现在老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。新修订的《环境保护法》将原来的“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“经济社会发展与环境保护相协调”，“环保”一词位置的前后置换，反映出对发展从认识到实践发生的重要变化。

什么变化？有法律专家指出，通过立法明确环境容量和资源承载力是发展的基本前提，在发生环境风险的情况下生态保护优先。“这必将对各地优化经济增长，提高资源利用率形成倒逼。”

生态破坏和环境污染的实质是资源的浪费和不合理使用。资料显示，每吨标准煤产出效率，中国相当于美国的28.6％、欧盟的16.8％、日本的10.3％；单位国内生产总值消耗钢铁，为日本的2.32倍、德国的4.26倍、美国的2.5倍；每增加单位GDP的废水排水量高出发达国家4倍，单位工业产值固体废弃物高出10倍以上。

作为一个资源大省，云南经济发展与资源环境、能源消费的矛盾长期存在。电力、钢铁、有色金属、建材、化工，这些国内单位产品综合能耗比国际先进水平高近40％的行业，也是云南省内位居前列的主要规模工业。资源主导型的产业格局加大了云南碳排放的压力，但由于产品低端化、价值链低端化却没有实现更大效益。

“云南工业平均产能利用率远低于全国平均水平，在转型升级中将承受更大的‘阵痛’。”2014年12月，在省委经济工作会议上，省委书记李纪恒直言，云南省经济粗放发展和资源环境约束趋紧的矛盾日渐突出。