平潭可能成为中国内地“小香港”

从前年开始，上海自贸区正式起步。到去年年底，国务院确定在天津、广东、福建三个自由贸易区。我们平潭未来发展的方向该往哪个方向靠？接下来，且听三位专家细细道来。

时报记者冯发整理

上海金融学院教授肖本华：

上海自贸区金融怎么开放、怎样把风险管住、监管怎样跟得上，它必须是管得住才能放得开。这两个是互相影响的，放得开必然导致有风险，你必须要加强监管，监管不行的话你肯定放不开。上海自贸区有个很重要的内容，就是金融开放。金融开放分为对内和对外两个方面，从上海自贸区金融开放角度来讲，重点是对外开放。对外开放又包括两个方面，一个是资本项目的自由兑换，第二是金融服务业的对外开放。

1.关于资金项目自由兑换方面要“放得开”

关于资本项目的自由兑换，围绕这块是中国金融体制改革最难啃的“骨头”，但这又制约金融的发展。

以平潭为例，你需要资金，那外债方面就涉及资本项目的自由兑换。再举个例子，能否到国外投资，国外股票并不是完全放开的。所以说资本项目的自由兑换怎样在上海自贸区先行先试，它总体取得一些突破，有些方面也是可供我们参考的。

在跨境人民币贷款方面，境外人民币资金现在是很多的，而且它的融资成本比我们内地低。在资本项目自由兑换方面，我们自贸区一定要利用境外的人民币贷款和人民币资金。

现在上海自贸区在境外人民币贷款这块也是非常“大胆”的。这块平潭也可以参照，台湾现在有3000亿的人民币资金，1%的逆差就可以给台湾的银行增加30亿的利润。反过来说，人民币的资本项目自由兑换一开放，我们平潭是否可以把这些资金充分利用?

2.关于金融服务业对外开放方面要“守得住”

第二个是金融服务业的对外开放，现在我们在对国外的金融机构开放方面仍有许多限制，外资银行到中国来，它的设立、经营范围等方面都有限制。

在自贸区这块，我们也知道它是从正面清单到负面清单的方式去进一步扩大金融服务业的开放。但这当中有些问题，围绕这两方面自贸区现在要怎么做、下一步关于资本项目扩大自由兑换的力度和金融服务业对外开放的总体思路及分步的设想做一些研究。这是第一个方面。

第二个方面，关于金融融合监管。因为扩大开放的话肯定会带来风险，现在很多金融机构也在混业经营，在对外开放过程中必然带来风险，围绕风险如何有效防控很重要。

我们自贸区总体方案，它强调在风险可控的情况下去推进和深化金融领域的开放。所以包括我们平潭也是一样的，风险不可控去争取制度创新，是不可能的，所以首先你要守得住，它才会给你制度创新新，你才会放得开。

我提出两个方案：一是继续完善银行、商会的分业监管体系，二是学习阿联酋迪拜，在上海自贸区建立一个统一的金融监管机构来统一管理。这两种各有利弊，我个人觉得现阶段应完善银行、商会的分业监管体制，在自贸区事先成立一个地方金融监管区，慢慢再把权力扩大，向中央争取一些权力，在制度创新等方面能够放得开。你能够守得住，中央才能够给你政策。