四川：土地出让集体决策 一把手话语权变“末位”

　　7个要求“进场交易”多项新规全国首创

　　华西都市报专访省政府法制办主任张渝田出台背景新规针对群众反映问题设计

　　作为省政府法制办主任，张渝田全程参与了十个制度新规的出炉过程。

　　据他透露，十大新规大部分于2014年年初开始酝酿，由省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省政务服务管理办等多个相关部门负责起草。相关部门自行起草新规，能否真正起到规范自己所在领域行政权力的作用？谁愿意真正“作茧自缚”？

　　对此，张渝田表示，起草部门绝不是“自说自话”。在十大新规起草之初，就进行了大量的调查研究，要求必须针对群众反映的问题逐一进行设计。新规起草后，多次按照魏宏省长指示进行反复研究和修改。同时，即便是貌似与此次新规关系不大的环保、教育等多个部门，也参与了共同讨论和决策，实现多部门监督。全国首创公共资源交易交给第三方平台

　　虽然十个制度规定涉及的领域各不相同，但却存在很多共性，例如，强化通过网络平台公开运行，集体决策PK“一言堂”，10个制度中7个要求“进场交易”，通过第三方平台交易避免“暗箱操作”。此次，十大新规的多项内容在全国尚属首创。

　　“四川省公共资源交易中心于2012年成立，领跑全国。”张渝田说，公共资源交易领域一直是可能出现权力寻租、违规操作的高发区域。过去，公共资源交易一直是多平台运行，例如建设工程类交易隶属建设部门的工程项目服务中心，政府采购归属政府采购服务中心，而土地、矿权交易分属国土、城管分属的相关交易中心。行政主管部门一面充当着“裁判员”，一面又以“运动员”身份直接入场。现在，四川通过统一的第三方平台，将使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现三分离。这是通过制度设计，减少权力寻租空间。

　　类似的共性，还包括通过网络公开运行、集体决策代替一把手“一言堂”等等。以政府采购为例，此次《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》中，就有5大规定成为全国首次：明确各部门的职责、废止市场封锁和地方保护、严禁不编制政府采购预算、全省性取消协议供货采购、政府采购信息向社会公布。

　　张渝田说，群众反映强烈的问题，过去并不是没有制度规范，而是因为制度细节不够严密、操作性不强。此次四川十大制度规范，全部强调了监督、民主、公开的可操作性和细节。监督落实制度规定将适时立法

　　在此次的十大制度规定中，对于违反规定的行为如何惩处，由谁来监督落实，并未列出准确条文。如何确保制度不会成为“一纸空文”？

　　对此，张渝田表示，十大制度规定出台主要是我省在群众路线教育活动中的思维创新、制度创新。透过现象看本质，透过问题找原因。作为政府文件，十大制度规定指明了政府行政权利运行的法制思维，按照规矩办事，用公平制度管人。而现有的相关法律还不够细致完善，操作性不够强。在十大制度规定运行一段时间后，我省还将适时将其制定为政府规章或地方性法规，从立法保障落实和监督。