深圳坪山新区推进基层治理体系现代化

２０１４年是深化改革元年，深圳各单位、各部门纷纷出台改革举措，以改革论英雄。一项改革在全市上半年３１个单位、９８项改革中脱颖而出，这就是坪山新区坚持“核心引领、四社联动”（即以基层党组织为核心，社区、社会组织、社工、社会力量共同参与）推动基层治理体系现代化的探索。

坪山新区成立于２００９年，是深圳东部新的区域发展极，经济增长很快，但基层治理面临很大挑战。这主要体现为社区治理主体混乱，社区名义上有综合党委、居委会、工作站、股份公司四个治理主体，但基本上是四块牌子一套人马，权力高度集中，容易出现周伟思式的亿元腐败村官；更为重要的是，这“一套人马”的主要精力都在完成所承担的几十项政府职能上，基层党建和居民自治得不到加强，股份公司的经营也得不到重视。

为此，坪山新区下决心进行改革，利用社区“两委”换届的契机，在２３个社区全部实现政企分离、社企分离，彻底剥离股份合作公司社会管理职能。他们为社区四个治理主体“定规矩”，清晰划分责任边界，让各自回归本位，充分发挥基层党组织的核心引领作用。

“深化改革是一场触动利益也触动灵魂的革命。”坪山新区党工委书记杨绪松说，此项改革意味着社区治理主体的调整，会刺痛很多既得利益者的神经。２０１０年至２０１３年坪山新区累计投入１０．８亿元，将社区的基础设施建设与维护、环境卫生保洁、民生事项全兜底，而这以前是由股份公司承担的。

为搞好社区治理，坪山新区注重发展社会组织和社工，发挥好民间的柔性力量，力争打造“小政府、大社会”的格局，既让政府、基层组织的职能转得出，又让社会接得住。

新区出台了《坪山新区培育和扶持社会组织发展的实施办法》等文件，社会组织发展迅猛，已有２７０多家专业化社会组织，同时在全省率先研究制定《坪山新区政府服务外包暂行管理办法》，引导社会组织有序规范承接政府职能。

“政府购买、社会运作”是坪山新区社区服务中心运作的一大特色。新区主要采取以项目为主、岗位为辅的发展模式进行政府购买服务，通过公开招标将２３个社区服务中心委托给８家社工机构运营。运营机构根据居民需求决定中心各项工作，实行项目为导向的契约式管理模式，增强了社区服务的时效性和针对性。

江岭社区服务中心是深圳市首批５家社区服务中心试点之一。２０１１年３月起，由至诚社会工作服务中心派驻专业的服务团队负责运营，为社区居民提供多元化的专业服务。目前这个中心配备社工、康复师、幼教师等专业服务人员。运营两年多来共服务３万多人次，开展各类活动７００多项，孵化社区社会组织５个。

坪山新区突出对本土社工培育，出台全国首个社工培育扶持新制度。以“全国首批社会工作服务示范区”试点为契机，率先出台《社会工作人才扶持办法》，逐步提高社工专业化水平。目前有社工２５０余人，万人拥有社工４名，在深圳全市各区排首位。

此外，坪山新区吸收社会力量共建立体化社会治安防控体系。在全面深化改革中，新区健全基层治保组织建设，扩大社会各方力量参与，构建“警民共建，治安防线大延伸”模式以及“警、校、社区”联动机制，共建立包括治安员、保安、综管员、义工等在内的３．３万余人的专兼职基层群防群治队伍，实现坪山以全市１．８％的警力管理全市３．７５％的人口和８．６％的面积。涌现出以勇斗歹徒、英勇牺牲的治安巡防员宋海兴和英勇负伤的赖定稳、曾杏章等为代表的“７·２５”见义勇为英雄群体。

国家行政学院教授许耀桐说，深圳坪山新区以“核心引领、四社联动”的具体实践来加快基层治理体系现代化，可谓是创新之举，它对于全国基层治理体系现代化有着较强的辐射能量和示范意义。（记者彭勇、冯璐）