23次常务会议透视李克强执政之道

　　“放得有效，管得到位”的服务型政府

　　简政放权，绝不等于政府完全放手不管，而是强调放管结合，宽进严出。

　　“管”绝不是政府重复过去大包大揽的传统套路，而是必须适应市场经济的需要。正如李克强总理所说的，“‘管’是一杆‘公平秤’，是为了更好地激发市场活力”。他强调，要通过建立各部门惩戒联动机制，让企业有一个不能触碰的“戒律”，有一把悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，强制约束企业的违法行为，营造公平竞争的市场环境。

　　显然“放得有效，管得到位”，对政府提出了更高要求。

　　为此，政府必须改革自身的工作方式、方法，必须依靠创新，让政府工作升级。“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”李克强强调，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”

　　具体分析，政府工作的创新体现在多个方面。

　　其一，监管的创新。市场经济是信用经济，信用是企业的生命。过去对企业的失信行为，监管部门处罚手段单一，处罚信息往往也是内部掌握。这很难触动一些企业的根本利益。为此，现在要建立信用体系，强化信用监管。

　　“市场不能搞丛林法则，不能随便‘搞一家伙’、出个‘黑手’，还需要政府这个裁判员。”李克强说，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明确监管规则、创新监管手段，允许自然的优胜劣汰，让市场公平竞争、健康发展。”

　　7月23日，国务院常务会议审议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，这为诚信体系的建设与完善提供了必要的法规支持。

　　那么该如何建立信用体系？李克强以当下最热的“大数据”，阐释了构建社会信用信息平台的路径。他说：“我们构建企业信用信息公示系统，包括国家社会信用信息平台，都要融入‘大数据’的思维理念。”

　　其二，是服务方式的创新。行政审批制的变化，从表面上看是少盖几个公章，深层分析，是政府职能的变化。与之相应地，要求政府的工作方式要发生改变。以政府力推的工商注册登记制改革为例，表面看好像只是办营业执照少盖几个公章，少跑几次路，其实它所连带审批政度的变化，早已超出了便民利企的范畴，成为撬动政府自身改革的一个支点。围绕这一点，税务、卫生、交通、外贸等部门都在改变自身的工作流程，创新工作方式。

　　日渐清晰的施政方向：微刺激、定向调控

　　一季度经济增速为7.4%，这是5年来经济增长的最低值。面对稳增长与经济下行压力这对矛盾，如何应对？

　　本届政府给出的答案是：既要“保持定力”，又要“主动作为”。由此，“合理区间”“微刺激”“定向调控”，成为李克强调控经济发展的“政策口径”。

　　“保持定力”的自信来源于对经济形势的基本判断。“经济运行继续保持在合理区间。”李克强说，“合理区间是指经济增长率不低于7.5%左右，所谓左右，就是高一点、低一点都是正常的，都处于合理区间。”

　　对此，常修泽认为，强调经济增长区间，意味着政府对经济增长的重要性有清醒的认识。

　　明确了增长的“区间”，也就确立了宏观调控的主基调——“微刺激而不是强刺激”。在增长区间内，政府不会出台大规模刺激政策。而微刺激要发挥作用，显然对宏观调控的水平能力提出了更高要求。“定向”“精准”也因此成为关键词。

　　李克强说，定向调控的内涵是保持定力、有所作为、精准发力、统筹施策，是此前“区间调控”的深化。“有人认为，定向调控就是‘降准’，这是一种误解。”李克强说，“定向调控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘喷灌’，是定向发力，抓住关键环节、重点领域、薄弱地带来进行调控。”

　　正是源于此，上半年，政府在调结构上抓住“重点领域”，屡出重拳。6月11日，讨论通过《物流业发展中长期规划》；7月2日，确定促进旅游业改革发展的政策措施……这些对重点产业发展的规划，不只是给产业松绑，也为中国经济稳增长打造持久动力源。

　　常修泽教授认为，微刺激而不是强刺激是本届政府调控经济的一个主要特点。本届政府在经济上的另一个大手笔，就是“调结构”，在产业结构上下功夫。上半年推出很多产业规划，核心的主题就是产业由工业主导型向服务业主导型转变。