三公经费：接待费“预算”2万 实际“吃”了近25万

截至8月上旬,山东、湖南等12个省区公布了2013年度预算执行和其他财政收支审计情况。“新华视点”记者梳理发现,虽然各地三公经费总额明显下降,但超预算、改名目、隐瞒支出、向下属单位摊派转嫁费用等违规花样仍层出不穷。专家认为,应细化预算内容,继续重拳铲除三公经费里的“猫腻”。

三公经费治理“按下葫芦起了瓢”

2013年,我国各省区市的政府部门均公布了部门三公经费预算,并承诺进一步缩减三公经费支出。各地审计报告显示,多个省区三公经费下降幅度接近或超过两成。例如,山东省50个重点审计部门单位2013年三公经费支出比上年下降15.4%；安徽省直有关部门和单位三公经费支出比上年减少756万元,下降27%。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说,中央八项规定,反四风、群众路线教育实践活动,公众和公共舆论的压力增强等都对三公经费透明、压缩有很大的推动作用。

成效喜人,但问题也依然忧心。记者梳理各地审计部门发现,虽然大部分部门压缩了三公经费,但仍有不少部门超预算现象依然突出,可以说是“按下葫芦起了瓢”,屡禁难止。例如,审计发现,山东有17个部门单位公务接待费超出预算102%。其中山东省建材协会公务接待费预算2万元,实际支出24.88万元,超出预算1144%。

无预算、预算不准也间接造成了三公经费的增长。山东审计发现,山东省轻工联社等4个单位无预算列支因公出国(境)费89.72万元。湖南审计发现,部分单位由于三公经费预算编制不准确,造成支出超预算。

违规使用“猫腻”知多少

违规支出

河南等省区审计发现,部分单位未严格执行车辆维修定点制度；广西南宁市交警支队所辖13个交警大队2013年车辆燃料费支出控制不够严格,高出正常水平。

转移支出

广东有9个部门单位在其他费用列支公务接待费用,涉及金额123.1万元。

占下级车

河南等省区审计发现,部分单位存在借用其他单位车辆的问题。广东有13个部门单位违规长期借用、占用下属单位或其他单位车辆66部。

摊派费用

云南省交警总队近三年在关联企业和下属单位摊派购车费用584.52万元,配公务用车19辆；湖南审计发现,个别单位将费用转嫁企业或下属单位。

巧借名目

云南审计发现,3个部门因公出国(境)未纳入年初计划,未经相关部门批准,利用项目经费、课题经费等,持因私护照出国(境),脱离相关部门监管。

混淆视听

四川省经济和信息化委等单位未按经济分类设置明细会计核算科目,难以分清三公经费等各类支出金额。

细化预算内容

想玩猫腻就不易

专家认为,根治违规使用三公经费的现象,仍需继续提高使用透明度,避免“雾里看花”。

东部省份一位基层财政局负责人告诉记者,三公经费实行严格管控和公开制度后,“钱袋子紧了,一些单位就将手伸向下级单位或者企业,或是变换名目在会议费里面支出”。

对于“向上难伸手,向下招招手”等现象,中国社会科学院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨说,三公经费转嫁给企业和下属单位也反映出部分地方“政企不分”现象突出,政府部门利用权力将协会、企业等变成“摇钱树”,企业、协会和政府的关系有待进一步理顺。

除了避免“向下招招手”,一些专家认为,应严格违规问责。此外,一些专家认为,公共财政预算特别是三公经费相关预算内容细化至关重要。竹立家说,仅到“类”“款”“项”不够,必须细化到“目”。不到“目”就难以鉴别合理还是不合理。

(记者席敏、袁军宝)