安徽质量监督系统系列腐败案调查：质监局的证 花钱就能买

“小苍蝇”钻漏洞　故弄玄虚“借证生财”

作为国家工作人员，周成民、江丽娜是怎样利用制度漏洞“借证生财”的呢？

据蚌埠市质监局介绍，特种设备操作人员证的颁发流程是：报名、培训、考试、发证，涉及多个部门，特种设备科只负责其中的一次盖章和上传网络环节。但周成民私自购买证件裸本并私刻其他部门公章，一个人“包揽”了所有环节，大肆“卖证”。

而江丽娜作为安徽省质监局工业产品生产许可证审查中心的一名普通工作人员，并没有审查、批准的权力，仅负责打印、发证等事务性工作。因白酒生产许可证分为正本、副本，她便将合格白酒企业的证件副本截留，打印上向其行贿的企业名称并私自编号，实现“一证两用”“借证谋利”。

“权不在大，‘会用’就行。”办案人员介绍，与江丽娜相比，她的同事王海平权力更小，但将“借权生财”用到了极致。作为生产许可证审查中心一名借用人员，王海平的“权力”仅仅是向国家质检总局报送钢铁企业生产许可证资料，以供审查。但他利用一些企业急于办证的心理和信息不对称，向企业暗示“这事不好办，我可以帮你到总局做工作”，“吃拿卡要”财物达３０多万元。

推动行政权力阳光运行　堵住“跑冒滴漏”暗角

据介绍，蚌埠市质监局办出的２６００本特种设备操作人员“假证”，目前已全部宣布作废；安徽省质监局违规颁发的３０多本白酒生产许可证，也已收回、作废，对不合格企业立即停产。

“我们设立工业产品生产许可证审查中心，原本就是为了分离权力、防止腐败，业务处室负责审批环节，审查中心负责受理、报送、发证等事务性服务。”安徽省质监局相关负责人表示，没想到“防住了权力主体，服务环节出了漏洞”。

据介绍，此次问题暴露后，安徽省质监局对许可证审批业务进行改革，撤销了许可证审查中心，将原来由局机关受理的许可证审批业务全部放到安徽省政务中心窗口，一站受理、限时审批、公开流程、专家摇号评审，“主要思路是提高流程的阳光性，消除腐败”。

“公权力运行应该是整个社会的一个标杆，是社会诚信公正的样板。特别是手握质量安全把关权的质监部门，更应用好、管好手中权力，否则起不到把关人的作用，更会给整个社会的质量安全埋下隐患。”国家行政学院教授竹立家认为，要通过严肃处理一批案件起到震慑作用，重点解决管理、监督松弛的问题，落实依法行政这一根本宗旨。

安徽大学社会与政治学院副院长范和生认为，“当前中央推行简政放权，不少地方也开始建立权力清单。在这一过程中，完善行政评估监督机制，防止权力的扭曲、流失、‘跑冒滴漏’也应是重点。”（“新华视点”记者徐海涛、马姝瑞、姜刚）