《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

（四）老年人权利

老年人权益得到进一步保障。２０１１年，企业退休人员基本养老金在２００５—２００９年连续增加的基础上，月人均增加１４０元。目前，全国已建成养老机构３．８万个，床位２６６．２万张；社区服务中心１７．５万个，城市便民、利民服务网点６９．３万个；基层老年文化活动设施７０多万个；老年大学（学校）４万多所，在校老年学员超过４３０万；全国性老年社会团体１４家，分会遍及全国各地；老年人协会８０多万个，会员超过３５００万；老年法律援助中心１．６万多个；老年维权协调组织约９．６万个。

（五）残疾人权利

残疾人社会保障和服务体系建设进一步加强。精神卫生法已列入全国人大常委会立法工作计划。《无障碍环境建设条例（征求意见稿）》已公布，《残疾人残疾分类和分级》国家标准已正式颁布实施。２０１０年３月，有关部门联合下发了《关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》、《关于加强残疾人法律救助工作的意见》。２０１０年，全国３５９２个法律援助机构为５．４万多名残疾人提供了辩护、代理等法律援助服务。

残疾人康复服务水平不断提高。两年来，安排中央预算内投资１．８亿元，支持３９６所中西部地区残疾人综合服务设施建设。目前，全国有社区康复站约１４．５万个，接受社区康复服务的残疾人数累计１２６８万；残疾人托养服务机构４０２９个，１４．５万名智力、精神和重度残疾人得到机构托养服务；实施“贫困残疾儿童抢救性康复项目”，惠及４万名贫困残疾儿童。

两年来，有关部门出台了《残疾人航空运输办法（试行）》，修订了《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》，修订了《机动车驾驶证申领和使用规定》，使更多残疾人获得申请驾驶证的资格。１００个城市开展无障碍城市创建工作，１１１８个地市、县系统地开展无障碍建设。２７个省级电视台开办了手语新闻栏目，３４１个公共图书馆建立了盲人阅览室。

２００９年５月，国务院办公厅转发了《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，明确了今后一个时期加快发展残疾人教育事业的目标、任务和措施。截至２０１０年底，全国特教学校共１７０６所，特教班１．６万多个，在校残疾学生５５万人。２０多个省（自治区、直辖市）制定了专项资助残疾学生政策。截至２０１０年，纳入“中西部地区特殊教育学校建设规划”，拟新建或改扩建的１１６０所特教学校，有８０％已经建成。

继续开展“全国就业援助月”、“万人就业工程”等专项残疾人就业援助活动。城镇新安排６７．４万残疾人就业，就业人数达到４４１万；农村１７４９．７万残疾人实现就业。

贫困残疾人的扶助力度进一步加大。有关部门联合下发了《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》，帮助２２万余户农村贫困残疾人家庭进行了危房改造。城镇残疾人参加社会保险人数达４０５万；城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到１０．６万和６０．５万；２９２万城乡残疾人获得临时救济，１６０．４万城乡残疾人得到定期补助。

为残疾人提供更广泛的机会参加体育文化活动。开展全国特奥日，建设了２７个示范性国家全民健身助残工程，参加了美国冬季特奥运动会、温哥华冬季残奥会等四十项国际赛事。到２０１０年５月，成功举办了首届全国残疾儿童艺术节等重大体育文化活动，在１０００个社区开展残疾人文化进社区活动。上海世博会设立“生命阳光馆”，开创了在世博会上设立残疾人馆的先河。

五、关于人权教育

两年来，通过多种形式的人权教育和传播普及人权知识，公民的人权意识和维权能力明显提高，完成了《行动计划》确定的任务。

在九年义务教育中，增加了法律和人权方面的教学内容。在小学阶段的《品德与生活》课程中，引导儿童热爱生命、热爱生活、熟悉儿童权利。在初中阶段的《思想品德》课程中，介绍了１７项关于法律和人权方面的内容以及未成年人保护法等法律法规。在高中阶段的《思想政治》等课程中，介绍了宪法规定的公民权利和义务以及国际人权公约的有关内容。

高等院校深入开展人权理论研究与教育。国际人权法等三部人权法教材入选“普通高等教育‘十一五’国家级教材规划”。目前，高校和科研院所成立的人权研究机构近３０个，数十所高校开设了人权法和人权教育课程，南开大学、山东大学、中国政法大学等高校招收和培养人权方向的硕士和博士研究生。教育部在南开大学、中国政法大学和广州大学设立国家人权教育与培训基地。

有重点地开展针对公职人员的人权教育培训。两年来，国务院新闻办公室举办了四期人权知识培训班，对各级党政干部和司法系统干部等进行人权知识培训。中央党校和各级党校普遍把人权纳入教学内容，对各级领导干部进行人权知识教育。公安机关开展人民警察核心价值观教育活动，培养民警的法治意识、程序意识、证据意识和人权意识。两年来，全国县级公安局长、监狱长、司法局长分别接受集中培训，强化人权法治意识。

面向大众的人权教育广泛开展。两年来，中国人权研究会等人权研究机构编写出版了《中国人权在行动》、《中国人权建设６０年》等书籍。《人权》杂志、中国人权网等媒体积极促进人权知识的普及。

六、关于国际人权义务的履行及国际人权领域的交流与合作

两年来，中国认真履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作，为推动国际人权事业的健康发展作出了新的努力，落实了《行动计划》的要求。

中国重视国际人权文书对促进和保护人权的重要作用，认真履行条约义务，及时向相关条约机构提交履约报告，与条约机构开展建设性对话，并充分考虑条约机构提出的建议与意见，结合中国国情对合理可行的建议加以采纳和落实。

两年来，中国政府撰写了《经济、社会和文化权利国际公约》第二次履约报告、《儿童权利公约》第三和第四次合并履约报告（包括履行《〈儿童权利公约〉关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》最新情况）、《〈儿童权利公约〉关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》首次履约报告和《残疾人权利公约》首次履约报告，广泛征求相关部门、非政府组织、学术机构和社会公众的意见，并分别向联合国提交了上述报告。

２００９年，中国政府派团出席联合国消除种族歧视委员会审议中国履行《消除一切形式种族歧视国际公约》第十至十三次合并报告的会议，与委员会进行了建设性对话。８月２８日委员会通过并公布审议结论，积极肯定了中国政府在发展民族地区经济、扶持人口较少民族、保护少数民族文化等方面的举措和成就。中国政府高度重视委员会审议结论，于２０１０年８月就审议结论中的部分建议向委员会提交了反馈材料。

中国政府认真履行《联合国反腐败公约》，积极开展反腐败领域的国际合作。２００９年以来，先后派代表团出席了《联合国反腐败公约》第三次缔约国大会及公约框架下履约审议、资产追回和预防腐败工作组历次会议和磋商。

中国正在进行一系列立法、司法改革，目前已完成对律师法和国家赔偿法等法律的修订，为尽早批准《公民权利和政治权利国际公约》创造条件。

中国致力于在平等和相互尊重的基础上，开展国际人权交流与合作，推动国际人权事业健康发展。中国继续深入参与联合国大会第三委员会、联合国人权理事会等机构的工作，派代表团出席人权理事会第四至十轮国别人权审查，推动理事会以公正、客观和非选择性方式处理人权问题。２００９年２月，中国首次接受联合国人权理事会国别人权审查。中国代表团在审议会议中全面介绍了中国人权事业的发展、面临的挑战和努力的目标，与各国进行了开放、坦诚的对话。许多国家肯定中国在人权领域所作的努力和取得的进步，并提出了有价值的建议。中国代表团以严肃和高度负责任的态度，认真研究了各国所提的建议，接受了所有符合中国国情、具有可行性的建议共４２条。同年６月，人权理事会全会核可了工作组审议中国的报告。

中国与联合国人权特别机制保持了良好的合作关系。２０１０年１２月，中国政府接待了粮食权特别报告员访华。中国继续重视联合国人权事务高级专员办公室在国际人权领域的重要作用，每年均向高专办捐款支持其工作。落实了与高专办签署的人权技术合作《谅解备忘录》。

中国重视并继续加强与联合国粮农组织、教科文组织、世界卫生组织、国际劳工组织等专门机构和其他相关国际组织的交流与合作；继续积极参与亚太地区、次区域框架下的人权交流活动，出席人权理事会雇佣军问题亚洲区域磋商，发挥了建设性作用。

中国继续在平等和相互尊重的基础上与有关国家和区域组织开展双边人权对话与交流。两年来，中国与欧盟、美国、英国、荷兰、德国、澳大利亚等分别举行了人权对话或磋商，并与发展中国家广泛开展了人权交流。

中国的非政府组织积极开展国际人权领域的交流与合作。两年来，中国人权研究会两次举办“北京人权论坛”，先后与４０多个国家和地区以及有关国际组织的官员、专家进行了交流。

来源：新华社 编辑：邓京荆