《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

（七）表达权

公民的言论自由得到充分保障。近年来，互联网成为公民行使表达权利的新渠道。截至２０１０年底，中国网民人数达到４．５７亿，互联网普及率达到３４．３％，超过世界平均水平；中国境内现有网站５５２万个、论坛上百万个，博客用户２．９５亿个。据抽样统计，网民每天发表的言论达３００多万条，超过６６％的中国网民经常在网上发表言论，充分表达思想观点和利益诉求。中国领导人经常上网了解公众意愿，与网民进行在线交流。通过互联网征求意见已成为各级政府的普遍做法，每年通过互联网征求到的建议多达几百万条。

新闻和出版事业进一步发展。两年来，国务院完成了《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的修订工作；新闻出版总署发布了《新闻记者证管理办法》和《报刊记者站管理办法》，依法保障新闻媒体和记者的合法权益。两年来，全国出版图书、期刊、报纸总印张数为２７０１．１４亿印张，出版图书３３万种，报纸２０５６种。

（八）监督权

公民的民主监督权利得到进一步保障。全国人大及其常委会充分行使监督宪法和法律实施的职权，全面促进公民各项权利的维护和实现。两年来，常委会听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院２０个专项工作报告；开展了对妇女权益保障法等９部法律实施情况的执法检查；对部分重大公共投资项目实施情况和“十二五”规划编制工作若干重要问题开展专题调研；就中央决算、国家粮食安全和深化医药卫生体制改革三个专项工作报告开展了专题询问；作出了应对气候变化的决议；对３０００余件行政法规、地方性法规和司法解释等规范性文件进行了备案审查。人民政协的监督机制渐趋完善，民主监督效果日益显著。

信访渠道进一步拓宽。国家信访局建成互联互通、资源共享的全国信访信息系统，推广和规范了网上信访、专线电话、绿色邮政、视频接访等多种信访形式。人民建议征集制度在全国逐渐推广，各级党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访成为常态，党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度逐渐完善。

四、关于少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利

两年来，中国少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人权利得到有力保障，实现了《行动计划》确定的目标。

（一）少数民族权利

少数民族的合法权益得到依法保障。目前，中国的５５个少数民族都有全国人大代表。在第十一届全国人大代表中，有少数民族代表４１１名，占代表总数的１３．７６％，在十一届全国人大常委中有少数民族委员２５名，占委员总数的１５．５３％，均超过少数民族人口占人口总数８．４９％的比例。人口超过１００万的１８个少数民族都有本民族的全国人大常委会委员。截至２０１０年底，全部１５５个民族自治地方的人大常委会中均有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任，自治区主席、自治州州长、自治县县长（或自治旗旗长）也依法全部由实行区域自治的民族的公民担任。全国共有２９０多万名少数民族干部。

少数民族教育事业迅速发展。民族自治地方普及九年义务教育的人口覆盖率已达到１００％。目前，全国共有１８所民族院校，全日制在校生总规模超过２０万人。民族地区各级各类学校约８．３万所，全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为２３０９．８５万人。全国有３００多所普通高校举办了民族预科班，每年招生规模达３万余人，累计招收少数民族预科生２０余万人。国家累计投资超过２０亿元用于新疆、西藏、内蒙古、青海等地推行寄宿制教育。在内地设立的西藏中学和新疆高中班累计招生超过４万人。

少数民族自由、平等地学习、使用和发展本民族语言文字的权利得到保障。目前，适应各民族语言环境与教育条件的双语教学模式基本建立。到２０１０年，全国１万余所学校开展了双语教学，在校生近５００万人；有１４种少数民族语言广播，８种少数民族语言电视；在内蒙古、新疆、西藏等１０个省、自治区建立了１１个少数民族语电影译制中心，覆盖３４个少数民族语种或方言，自２００９年起已完成４６６部数字电影的译制和３６１部少数民族语数字电影译制发行版的制作；７种少数民族语言文字能够在计算机中广泛使用；国家投入１．２亿元，扶持发展少数民族出版事业，３６家民族类出版社用２３种少数民族文字出版各类图书；国家扶持少数民族文字报纸近百种、期刊１９２种。

少数民族文化得到保护和发展。国家建立四级非物质文化遗产名录体系和传承人认定制度，加强对少数民族文化的保护。国家设立了热贡文化、羌族文化、土家族苗族文化等少数民族文化生态保护实验区。截至２０１０年底，国家累计投入３亿元，用于发展新疆少数民族文化事业。两年来，国家推出了一批具有较大影响的少数民族题材影视作品，举办了“中国非物质文化遗产展演——少数民族传统音乐舞蹈专场”、“全国少数民族非物质文化遗产项目调演”等活动。

民族地区经济快速发展，少数民族的生活水平进一步提高。两年来，国家投入少数民族发展资金２７．７９亿元；安排兴边富民补助资金１１．８４亿元，其中西藏１．５３亿元，新疆２．４亿元。２０１０年，人口较少民族聚居区行政村农牧民人均纯收入已达２３４４元，比２００５年增长２．６倍。２０１０年，新疆维吾尔自治区地区生产总值为５４１８．８亿元，西藏自治区地区生产总值为５０７．５亿元，分别比２００９年增长１０．６％和１２．３％。截至２０１０年底，６４０个人口较少民族聚居村均已基本实现了具备条件的特困村通路、通电、通电话、通广播电视，有学校、有卫生室、有安全的人畜饮用水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田或草场。

（二）妇女权利

妇女平等参与管理国家和社会事务的权利得到保障。十一届全国人大女代表占代表总数的２１．３％，全国政协女委员比例为１７．７％。各级政府组成人员中女干部的比例也在不断上升。农村妇女参与基层民主管理的水平逐步提高，２００９年全国村委会成员、居委会成员中女性比例分别为２１．５％和４９．７％。

妇女的就业权利和获得经济资源的平等权利得到保障。截至２０１０年１０月，全国共发放妇女小额担保贷款１６６．０５亿元，帮助４１．０５万名城乡妇女创业。各地妇联开展的来料加工、手工编织项目，带动４００多万名妇女就业。“创办你的企业”项目每年培训妇女５万人次。截至２０１０年９月，全国工会女职工组织已达１５８．９万个，占已建工会组织的７７．６１％。女职工专项集体合同签订数已达７１．３６万份，覆盖企事业１２４．３９万家，覆盖女职工５４２４．４６万人。

国家将人口和计划生育及生殖健康纳入国家发展战略。全国所有县和９５％的乡（镇）设立了人口和计划生育信息、咨询与技术服务中心。８０％以上的县开展了生殖健康和计划生育优质服务。２０１０年，接受宫颈癌、乳腺癌检查的农村妇女人数分别为６４９万和８７万，享受住院分娩补助的农村孕产妇人数为８８４．７万，住院分娩率达９６．７％。两年来，共安排中央预算内投资１１．６亿元，支持中西部地区县级计划生育服务站和乡（镇）中心服务站的设施建设；安排中央预算内投资３亿元，补助购置１８２２辆流动服务车，改善了为育龄妇女提供生殖健康优质服务的条件。

反对针对妇女的家庭暴力工作进一步加强。２７个省（自治区、直辖市）出台了预防和制止家庭暴力的专门法规，许多地方公安机关在“１１０”报警网络提供家庭暴力报警服务。有条件的地方法院设立了维权合议庭和反家暴合议庭，部分法院开展了家庭受害者人身保护令试点工作。

（三）儿童权利

保护未成年人的法律体系得到完善。截至２０１０年，１８个省（自治区、直辖市）完成了未成年人保护法地方性配套法规的修订工作，５个省（自治区、直辖市）制定了预防青少年违法犯罪的地方性法规。两年来，有关部门联合发布了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，最高人民法院出台了《关于进一步加强少年法庭工作的若干意见》，《刑法修正案（八）》对未成年人犯罪宣告缓刑、构成累犯以及免除轻罪报告义务等方面作出了明确的规定。目前，全国法院共设少年法庭２２１９个。

儿童健康权得到有效保障。儿童免疫规划疫苗增加到１１种，可预防１２种疾病，接种率达９０％以上。两年来，国家免费为１５岁以下儿童接种乙肝疫苗５７６２．９万人。农村儿童白血病和先天性心脏病的补偿超过７０％，符合民政医疗救助条件的家庭可再获２０％的补助。

全国地级以上城市都拥有儿童福利机构，初步形成儿童福利机构服务网络。２０１０年，国务院办公厅颁布了《关于加强孤儿保障工作的意见》。中央财政安排专项补助资金２５亿多元，对东、中、西部地区孤儿分别给予月人均１８０元、２７０元、３６０元的补助。继续实施“安康计划”，为青海等地孤儿赠送儿童重大疾病公益保险１１．７万余份。实施《“十一五”儿童福利机构建设规划》，投入１５．２亿元，新增孤儿安置床位约５．７万张，每年为１０万名左右的孤儿提供服务。

预防和打击拐卖妇女儿童犯罪取得新进展。《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（２００８—２０１２年）》得到贯彻落实，有关部门建立了来历不明人员、疑似被拐人员信息通报核查机制。２００９年４月起在全国开展“打拐”专项行动，截至２０１０年底，全国共破获拐卖妇女案件９１６５起、拐卖儿童案件５９００起，解救被拐卖儿童９３８８人、妇女约１．８万人。打掉犯罪团伙３５７３个，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人２．２５万人。两年来，各级人民法院审结拐卖妇女儿童、组织儿童乞讨等侵害未成年人权益的刑事案件７３９５起，依法严惩罪犯９５９６人。２０１０年，中越双方在两国边境开展打击跨国拐卖妇女儿童犯罪专项行动，并签署《关于加强预防和打击拐卖人口合作的协定》；中缅签署《关于加强打击拐卖人口犯罪合作谅解备忘录》。