《国家人权行动计划（2009－2010年）》评估报告

二、关于经济、社会和文化权利

两年来，国家采取有效措施，着力改善民生，人民的经济、社会和文化权利保障得到全面加强。《行动计划》规定的经济、社会和文化权利指标绝大多数提前或超额完成。

（一）工作权利

两年来，城镇新增就业２２７０万人，转移农业劳动力１９３９万人，分别超出《行动计划》目标的２６．１％和７．７％。截至２０１０年底，城镇登记失业率为４．１％，低于《行动计划》预定的５％。全国规模以上企业劳动合同签订率达到９７％，小企业劳动合同签订率达到６５％。共查处用人单位不签订劳动合同、拖欠工资、不依法参加社会保险等劳动保障违法案件８１．９万件。

国家采取一系列措施，加强劳动保护，保护劳动者生命安全。两年来，国家安全生产监督管理总局开展“安全生产年”活动和安全生产法、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的宣传教育，强化全民安全意识。先后颁布了《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》和《企业安全生产标准化基本规范》等７０多个部门规章，制定修订１００多项安全生产标准和煤炭行业标准，集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。据不完全统计，截至２０１０年，全国共查处各类非法违法行为约２００万起，依法关闭取缔各类非法生产、经营等单位和项目３．３４万余个，共排查各类隐患１３５６．３万项。

出台人民调解法和《劳动人事争议仲裁组织规则》，推动公正、及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。目前，全国共建立各级协调劳动关系三方组织１．４万多个，建立各类劳动争议调解组织约５３．４万个，有调解人员２００多万人。

（二）基本生活水准权利

２０１０年，城镇居民人均可支配收入达到１９１０９元，比《行动计划》预定的１５７８１元高出３３２８元。全国各省（自治区、直辖市）普遍调高了最低工资标准。

贫困人口生活状况得到改善。２００９年初，国家将扶贫标准提高至１１９６元，新标准覆盖的人口规模为４００７万人。截至２０１０年底，贫困人口减少到２６８８万人，比２００８年底减少了１３１９万人，贫困发生率从４．２％降至２．８％；全国５９２个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从２６１１元增至３２７３元。两年来，对３．７８万个重点贫困村实施了整村推进，贫困劳动力转移技能培训２６４．３万人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房条件不断改善。２００８年第四季度到２０１０年底，全国保障性安居工程建设投资超过１．３万亿元，开工建设保障性住房和棚户区改造住房１３００万套，竣工８００万套，以实物方式解决了８００多万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难。２０１０年以发放住房租赁补贴的方式，改善了近４００万户城镇低收入家庭的住房条件。两年来，国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等行政法规和政策文件，进一步规范了征收行为和征地拆迁管理工作。２００９年，民政部会同财政部下拨１００亿元用于农房重建补助。

最低生活保障制度进一步完善。两年来，民政部下发了《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》、《关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》等一系列文件。２０１０年，中央财政补助城市低保资金３６５．５亿元，增幅达１２．５％；补助农村低保资金２６９亿元，增幅达２４．５％。

（三）社会保障权利

社会保险制度进一步完善。两年来，国家颁布了社会保险法，修订了《工伤保险条例》和《工伤认定办法》。截至２０１０年底，全国参加城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为２．５７亿、４．３２亿、１．３４亿、１．６２亿和１．２３亿。参加新型农村社会养老保险的人数达１．４亿。建立工伤保险地市级或相当于地级管理的统筹区２６９个。

农村五保供养制度得到完善。民政部颁布《农村五保供养服务机构管理办法》，修订《农村敬老院管理暂行办法》。两年来，国家安排中央预算内投资、彩票公益金，支持近１３００个农村五保供养服务机构项目建设。目前，农村五保供养对象为５５６．３万人。全国集中供养平均标准为每人每年２９５１．４元，分散供养平均标准为每人每年２１０２．１元。

民政部制定了《救助管理站服务标准》和《流浪未成年人救助保护机构服务标准》。２０１０年，民政部用彩票公益金３０００万元支持４０个重点县（市）和大中城市重点社区建设流浪未成年人救助保护中心和全天候救助保护中心。两年来，安排中央预算内投资２．８亿元，直接支持１６４所流浪未成年人保护机构建设。

（四）健康权利

覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架初步建立，居民的基本卫生保健水平得到提高。目前，中国人口平均预期寿命达到７３．５岁，孕产妇死亡率为３０／１０万，５岁以下儿童死亡率为１６．４‰，婴儿死亡率为１３．１‰。截至２０１０年底，职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数４．３亿，新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）覆盖人数超过８．３６亿，总参保人数达到１２．６亿，覆盖９０％以上的城乡人口。２０１１年初，各级财政对城镇居民医保和新农合参保补助标准由每人每年不低于４０元提高到２００元。近几年，中央财政安排５０９亿元专项资金，解决了８００万关闭破产国有企业及其他企业退休人员的医疗保障问题。职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用统筹基金支付比例分别达到７５％和５９％，大多数地区职工医保、城镇居民医保统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、居民可支配收入的６倍。

基本医疗卫生服务体系进一步健全。两年来，国家安排投资４４８．３亿元，支持全国２３８２所社区卫生服务中心、１１６所精神卫生机构、１８７７所县级医院、５１６９所中心乡镇卫生院和约１．１３万所村卫生室改善业务条件。同时，国家分别安排投资１１．４亿元和１６．９亿元，支持１６所国家中医临床研究基地和１４２所地市级以上重点中医院；为乡镇卫生院招聘执业医师２万余名，培训城市社区和农村基层医务人员近３００万人次。每年为中西部乡镇卫生院免费定向培养５０００名医学生。

基本公共卫生服务均等化得以逐步推进。２０１０年，全国人均基本公共卫生服务经费补助标准达到１７．４元。城镇、农村居民健康档案累计建档率分别为４８．７％和３８．１％。两年来，为８４４９万６５岁以上老年人进行健康检查，完成贫困白内障患者复明手术５６．１万例。目前，３５５３．８万高血压病人、９１８．９万糖尿病人和１７０．６万重性精神疾病患者纳入慢性病规范管理。农村已建成７８３．３万个无害化卫生厕所，燃煤型氟中毒改灶１４３．９万户。

有效控制传染病流行。两年来，完成１．０２亿人次的麻疹疫苗强化免疫。白喉等１５种传染病报告病例数大幅下降。２０１０年，全国乙脑、狂犬病、出血热报告发病率分别为０．１９／１０万人、０．１５／１０万人、０．１７／１０万人，分别比２００７年下降４２％、４０％、１５％。

食品、药品安全的保障措施进一步完善。２００９年２月以来，国家颁布实施了食品安全法、食品安全法实施条例等２９件涉及食品安全监管工作的法律法规和其他规范性文件，制定公布了１６３项国家食品安全标准。建立违法食品添加物的“黑名单”制度，全国质监部门食品执法打假工作共立案查处６．５万多起。

城乡社区公共体育设施条件明显改善。２００９年１０月，《全民健身条例》开始实施。两年来，国家体育总局共投入资金９．１４亿元援建各类全民健身工程。截至２０１０年底，全国各类体育场地超过１００万个，其中，建在农村的体育健身工程２３万多个。群众体育活动站点超过２５万个。

（五）受教育权利

公民受教育权利进一步得到保障。国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》，确立了到２０２０年进入人力资源强国行列的战略目标。截至２０１０年底，普及九年义务教育人口覆盖率达１００％，小学学龄儿童净入学率达９９．７％，小学五年巩固率达到９９％，初中毛入学率达到１００％。城市小学新生中接受学前教育的比例达９６．６％，农村小学新生中接受学前教育的比例达９０．８％。全国１５岁以上人口文盲率下降到４．０８％。

农村教育事业发展步伐加快。２０１０年，国家免除了全国约１．３亿名农村义务教育学生学杂费和教科书费，免除了寄宿生住宿费，按照小学每生每年７５０元、初中每生每年１０００元的标准，对约１２２４万名农村家庭经济困难寄宿生补助了生活费。２００９年，中央财政支持的农村义务教育阶段教师特设岗位计划扩大到中部地区国家级贫困县，公开招聘高校毕业生到农村教学任教，截至２０１０年共为农村学校补充１８．５万名特岗教师。

职业教育得到大力推进。两年来，教育部会同财政部确定了９６０个中央财政支持的职业教育实训基地，２８５所国家中等职业教育改革发展示范学校项目，２２９所优质特色中等职业学校建设项目，１００所骨干高等职业学校建设项目；新建和改扩建９１０所中等职业学校的教学实习实训和生活设施５２３万平方米，购置各种教学实训设备６．２万余台（套）。

实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。国家共批准３４５３个本科特色专业建设点，累计建设３８６３门国家级精品课程，批准１２０所高校实施大学生创新性实验计划１．６万多个。

校外教育得到大力支持。两年来，中央继续利用专项彩票公益金３０亿元建设６００所未成年人校外活动场所，对１６９２个校外活动场所实施补贴，给１０９２个校外活动场所重置设备和维护经费各６０万元，并投入３０００万元用于校外活动场所管理人员和骨干教师培训。

家庭经济困难学生资助体系进一步健全。２０１０年９月，国家将全国普通高校国家助学平均资助标准从原来的每生每年２０００元提高到３０００元。全国普通高校每年约有５０万名家庭经济困难新生通过“绿色通道”入学。全国中等职业学校约有１２００万名学生获得每人每年１５００元的国家助学金。从２０１０年秋季学期起，国家设立普通高中国家助学金，下达中央预算２２．５亿元，资助学生４７９万名，平均资助标准为每生每年１５００元。

（六）文化权利

公共文化服务体系更加完善。截至２０１０年底，全国有线广播电视用户达１８８７２万户，农村地区数字电影流动放映设备超过４．２万套，基本实现一村一月放映一场电影的公益目标，全国所有已通电行政村和２０户以上已通电自然村基本实现村村通广播电视。截至２０１０年底，全国共有公共图书馆２８８５个，群众艺术（文化）馆３２６４个，博物馆２４３５个，乡镇（街道）文化站４万多个。截至２０１０年底，国家累计投入资金７０多亿元，建成各类农家书屋３０多万家，覆盖５０％的行政村。国家投入５７．８亿元用于覆盖城乡的全国文化信息资源共享五级网络服务体系建设，工程资源量达到１０８万亿字节（ＴＢ），累计服务超过８．９亿人次。国家财政投入１亿元，为剧团等基层文化机构配备流动舞台车３３０辆。两年来，中央财政安排免费开放专项经费４０亿元，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金。全国１７４９家公共博物馆、纪念馆和数千家其他各类博物馆、纪念馆和各级爱国主义教育基地向社会免费开放。

国家制定《文化产业振兴规划》和《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，推进文化产业发展。２０１０年，文化产业本外币中长期贷款累计新增２７６亿元，文化企业上市融资１０４亿元。

知识产权的保护力度加大。两年来，国家修订了著作权法、专利法和知识产权海关保护条例，颁布了《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》。２０１０年，国务院开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；文化部开展了打击网络游戏侵权盗版行为等专项行动；国家版权局持续开展了软件正版化和打击侵权盗版专项行动。两年来，全国共受理专利侵权纠纷案件２０１４件，查处各类商标违法案件１０万余件。文化行政部门和文化市场综合执法机构共出动执法人员约１６５０万人次，责令经营单位整改约５１万家次，７０５８家被吊销许可证。