玩具出口取消法检 企业或将面临“大浪淘沙”

——玩具出口企业需强化避险意识

2016年9月1日起，玩具、童车、儿童用安全座椅等15个商品类别将无需法定检验检疫即可出口。此次质检总局将玩具、童车和儿童用安全座椅调整监管类别，意味着检验检疫部门将不再对其实施出口法检，出口玩具企业或其发货人、代理人也无需再持由检验检疫部门签发的《出境通关单》即可向海关申办出口手续。公告提醒，外贸企业可登陆国家质检总局网站 “信息公开”栏目查询。

部分业内人士认为，这一消息对于我国玩具、童车、儿童用安全座椅等相关生产企业而言是重磅利好，将刺激产量提升；而另一部分业者则态度谨慎，认为放量增长将进入一个“大浪淘沙”的新时期。

中国是世界最大的玩具生产国和出口国，全球市场上超过三分之二的玩具产品来自中国。我国玩具出口连续五年增长，全国出口玩具由2011年的126.2亿美元增长到2015年的216.4亿美元，年均增长达到14.3%，继续保持了世界第一的市场份额。不仅对传统玩具消费大国——欧盟、美国等有良好增长，对非洲、拉美等地区也有较为理想的上升。今年初，中国七大类传统劳动密集型：产品服装、纺织品、鞋，家具、塑料制品、箱包和玩具，除玩具外，出口均呈负增长，但玩具依然保持增长态势。当前，各种海陆空遥控产品、拼插积木、人工智能玩具盛行，视觉增强玩具在消费市场日益普及，加上动漫市场爆点不断、幼教市场活力十足、童车市场群雄并起，全球玩具业正处于全力发展时期。

而与这些出口上升数据相对应的是，我国出口玩具在国外屡遭通报，或不准销售，或采取扣关等措施，致出口企业蒙受损失。2016年上半年我国出口欧美的儿童用品类被通报数量在出口消费品通报中最多，共274起，占比50.37%，其中玩具约占75%。以我国主要的玩具出口市场欧盟为例，分析发现，出口玩具频繁被通报主要是企业对国外技术性贸易措施不够了解、自身检测能力有待提升、产品设计与质量控制环节有待加强等原因造成。　例如，欧盟对塑化剂及小部件长期保持高度关注，2016年7月18日,欧盟将玩具中双酚A迁移量从0.1mg/L降致0.04mg/L。意见返馈截止时间为通报后60天，欧盟拟批准日期大约在2016年第四季度，拟生效日期大约在2018年第二季度。　欧盟委员会表示随着双酚A新科学证据信息的获得，将继续调整玩具安全指令中双酚A的限量要求。由此可见，欧盟对儿童玩具中双酚A的控制会越来越严格。如荷兰，拉脱维亚等国家持续关注微生物危害，对中国出口的雕塑粘土，肥皂泡等产品需氧菌超标存在微生物危害的危险都曾进行通报。德国，爱沙尼亚也曾分别对我国出口的玩具枪及玩具手提电话提出损伤使用者视力及听力的危害。可以看出，欧盟国家不仅关注传统化学及小部件危害，微生物危害及使用危害等新问题同样审慎。

由于行业门槛偏低、小微企业数量众多，加上玩具的安全敏感性所引起的国外技术性贸易壁垒较多，中国出口玩具已成为欧盟通报重灾区。某玩具生产商陈总感叹道：“我国玩具企业应该不断提高生产质量，达到出口国市场质量检测的标准，虽然这样做成本较高、难度较大，但是只有这样才能出口更多的玩具产品。”

厦门检验检疫局提醒相关企业：应积极适应新形势，充分发挥质量主体责任意识，提升自身的质量保证能力和风险防控意识，避免因出口质量问题造成损失。同时玩具等轻工产品如由动植物材料加工而成，出口仍需向检验检疫部门申报，并经出境动植物检疫合格后方能出口。

首先，要提高风险防范意识，掌握技术性贸易措施主导权。出口玩具生产模式造成国内玩具企业存在无技术、无标准、无销售的“三无”局面，企业处在“利润微笑曲线”的最低端，使得企业在技术贸易措施中处在被动位置。因此各相关企业应加强对欧盟玩具产品质量安全技术法规和标准的了解，及时关注RAPEX通报信息，做好收集、整理工作，按照欧盟标准和要求组织生产，重点关注原材料化学危害，小部件等项目，通过增强研发能力，创造自主品牌，逐步掌握玩具出口的销售权、开发权、制标权，进而由被动接受壁垒到主动应对壁垒。

其次，要加快产品的转型升级，提高产品质量意识。一方面，企业加大技术投入和创新，使用新型环保、安全无毒的原材料替代可能对人体造成伤害的原材料，减少玩具化学危害。另一方面，企业需完善质量管理体系，针对各类检验规程、关键元器件的质量控制、合同评审、产品首件设计和检验、产品过程检验和成品检验、关键岗位人员培训等关键控制点加强监管，从而提升质量管控能力，从源头确保产品质量安全。

此外，要加强与检验检疫部门的沟通，形成技术合力。玩具企业应积极与检验检疫部门的沟通，对新产品及新材料可送检验检疫等权威实验室进行检测，降低质量风险。同时利用检验检疫在技术性贸易壁垒方面的信息优势，建立监测预警机制，从源头规避出口风险。（中国日报福建记者站）