刘世锦：体制复制换环境为突破口，推动东北再振兴

最近我们也在讨论，东北体制问题到底是什么？比如说国企体制，还有政府的行为，政企关系等等，还有人们的思想观念。就这些问题，好像都是问题，但是你说单独哪一个问题好像都不是，但是连起来是一个系统问题。

还有一点，我们感觉到这个体制有两种，一种是所谓的显性体制，一种是隐形体制，什么是隐形体制呢？就是人的思维方式，做事方式，奖惩方式，或者说和明规则相对应的“潜规则”。

东北改革现在面临的是显性体制加隐性体制的整体的体制环境。

我的建议是尝试体制复制以换环境为突破口带动东北再振兴，东北再振兴需要新的思想解放在制度创新上要做大的文章，而不能仅限于以前的老办法。

前一段时间，我到广东做的一个调研，广东、深圳不错，大家都知道，但是距离深圳一百公里的往东北方向走一点，有一个汕尾的地方，这个地方发展水平是相当低的，不仅是低于广东，低于全国的平均发展水平。两年前，广东省委做了一个非常重要的决定，干部以深圳派的干部为准，一些政策和办法都用深圳现有的办法。这一搞整个就活了，很多的投资，很多的人就过来了。现在的那个合作区有大概几百个项目开工了，整个可以讲是一个产业新城正在崛起，一片热火朝天。这里边我想到一个问题，他这种做法，我们能不能适当的推广。

我建议，可以考虑东三省分别与经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏三省对口合作，开办特殊合作区，在每个地方，大体上相当于一个市的范围。

在这个合作区的范围之内，东南三省派一些干部来，让他们先开始，能够把这个局面打通一下，用东南三省现在已经行之有效的一些政策、规则，形成一个合理的利益共享，分享共担的机制。

我特别强调的是，关键是运用东南地区的一些办法，一些机制，形成一个小环境。干部不过来也行，不都过来也行，可以用几个。但是你光有干部，不换体制机制，没有一个小环境，这个事恐怕是很难有长效。

我们中国体制上有一个很重要的优势，区域之间的对口合作很多，东南三省和东北三省实际上搞一个特区，这个东西也是合作，但是主要不是说给资金，给项目，而是给体制机制，给得力的干部。先换小环境，然后逐步的影响大环境。

我相信，这样一个特殊的形式推广出来以后，东北三省原来有一些项目，一些机会，实际上会过来的，为什么呢？你环境好了，他们也有一些关应该说有很好的环境会过来 。

这类合作，只有在我们现在就中国特色的社会主义制度下，才能搞起来。你们想想，其他国家西方国家更不要说发展中国家，搞不起来，这个是我们的体制优势。而且是新常态下，我们推进改革一个新的尝试，也是一个新的创新。

东北资源丰富，有很好的工业基础，遍地都是宝。东北人是很有创新精神的，当年闯关东就是一种冒险的精神，对外开放的精神。这种精神，我想现在东北还有，只要我们把我们的体制机制理顺，先搞一个小的环境，然后逐步的改善一个大的环境，东北的活力就可以焕发出来，东北振兴的目标一定能够实现。

(中国日报辽宁记者站)