南通首部地方实体法将于12月1日正式实施

8月12日，南通市召开新闻发布会，就南通首部地方实体法《南通市濠河风景名胜区条例》（以下简称条例）将于12月1日起正式施行进行了发布。据南通市人大常委会副秘书长叶晓平介绍，条例的颁布，对于加强濠河风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，提升南通城市形象，服务市民和游客，具有十分重要的意义。新闻发布会由南通市委宣传部常务副部长陈慧宇主持。

南通市濠河风景名胜区（以下简称风景区）是1993年经省政府批准的省级风景名胜区，1996年的规划范围为2.08平方公里，2012年被评定为国家5A级旅游景区。风景区以濠河为依托，融自然景观和人文景观于一体，具有“水抱城、城拥水，城水一体”的独特风格，既是城市中的开放型旅游景区，又是南通市民休闲、娱乐、生活的重要场所，为南通广大市民所珍视。多年来，南通市委、市政府高度重视风景区的规划建设、保护利用，大力改善交通条件、服务设施和游览环境，出台了一系列的管理办法和规定。但是，由于风景区地处城市中心，与市民生活和城市功能关联度极高，生态环境相对脆弱，保护和利用存在一些亟待解决的问题。为了进一步提升城市形象、服务市民和游客，有必要通过地方立法来规范风景区的规划、建设、保护、利用和管理。

该法其实于2015年9月就已经启动制定工作，今年2月26日南通市政府向市人大常委会提出了濠河条例法规案。市人大常委会依照立法法和南通市制定地方性法规条例的规定，将科学立法、民主立法贯穿立法全过程。先后向市委、市政府及其部门、市政协、市中级法院、市检察院、县级人大常委会、崇川区政府、市级新闻单位、群众团体、全市各街道和立法联系点、市区各社区、相关企事业单位等发送条例草案1920多份。多次会同相关行政机关会商研究，邀请立法咨询专家研究论证，7月11日，市十四届人大常委会第三十五次会议审议通过了条例。7月29日，省十二届人大常委会第二十四次会议审议批准了该条例。并将于2016年12月1日起实施。

据了解，条例共为六章四十八条，遵循国务院《风景名胜区条例》和《江苏省风景名胜区管理条例》精神，结合南通实际，对风景区活动遵循原则、管理体制、规划和建设、利用和保护、管理和监督以及法律责任作了具体规定。明确了《条例》的适用范围和风景区的范围，以及风景区规划、建设、保护、利用和管理的原则、风景区统一管理机制以及相关行政主管部门、风景区所在区人民政府和街道等在风景区管理中的职责，并在此基础上，条例各章和相关条款进一步明确了风景区管理机构的管理权限、审核事项、执法范围、处罚标准、以及公民保护风景名胜资源的权利和义务等。（中国日报江苏记者站）