软环境助力经济发展

——我省清费减负优化发展软环境综述

本报记者董鹏宇

为深入推进供给侧结构性改革，持续深化简政放权放管结合优化服务，建设优良的营商环境，降低企业成本，减轻企业负担，激发市场活力，增强改革实效，促进全省经济社会发展，我省对清费减负优化发展软环境作出安排部署。全省各部门积极配合，为我省优化发展软环境迅速行动起来。

在清费减负方面。省财政厅、省物价局、省工业信息化厅、省民政厅、省编办、省法制办及省政府推进职能转变协调小组办公室通过开门纳谏，在全省同步组织召开12个行业、47场681家企业参加的清费减负优化发展软环境座谈会，听取企业对涉企收费及负担情况的意见建议。针对企业反映比较集中的问题和现行涉企收费实际情况，向省政府提出十项涉企清费减负措施。目前，“停征、降低涉企收费”措施已经落实，省政府以《关于清费减负优化发展软环境措施的通告》形式向社会发布。

清理规范行政事业性收费。自2016年6月1日起停征4项省级涉企行政事业性收费，即“消防产品、安防产品、消防工程、安防工程质量监督检验费”“城市卫生费”“人民防空建设四项费用”“雷电防护设施安全检测费”。同时，将公路路产赔（补）偿占用费和城市树木（绿化）砍伐补偿费两项具有国有资产损毁赔偿性质的非普遍性收费划归为国有资产有偿使用收入。此次停征归并后，我省省级涉企行政事业性收费实现对企业“零征收”。

降低部分国家设立项目、省制定标准涉企行政事业性收费标准。自2016年6月1日起对土地闲置费、耕地开垦费、特种设备检验检测收费中的机电类特种设备复检收费、产品质量监督检验费中的机械类表面处理件耐腐蚀试验费等在内的4项收费标准有浮动幅度的，一律按现行标准下限收取。同时，对产品质量监督检验费、特种设备检验检测费、计量收费、水土保持补偿费（水土流失补偿费）等在内的21项收费标准没有浮动幅度的，收费标准一律再降低5%。

实行收费基金目录清单动态管理。省财政厅、省物价局根据收费基金项目变化调整情况，及时编制《吉林省政府性基金目录清单》《吉林省行政事业性收费目录清单》《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》《政府定价的省级经营服务性收费目录清单》，通过政府网站、媒体即时向社会公开，实现我省《目录清单》的动态管理。

进一步降低企业社保缴费比例。明确自2016年5月1日起，将我省失业保险率由现行规定的2%阶段性降至1.5%，其中，单位缴费费率为1%；职工个人缴费费率为0.5%。期限为2年。

通过上述措施，预计全年可为企业减轻负担10亿元。

在缓解企业融资难、融资贵方面，省政府金融办出台一系列措施对企业融资提供保障。

积极贯彻落实国家货币政策。通过优惠存款准备金政策、差别准备金政策对金融机构的正向激励作用，对支农、支小和存款一定比例用于当地考核达标的银行机构共释放资金43.5亿元。

规范银行金融服务性收费。到目前为止，银行收费项目数量比2012年下降了将近18%。并打破了贷款评估费、登记费、公证费全部由借款人承担的行业潜规则。今年一季度，清理了一些服务性收费，切实降低了企业融资的成本。

强化融资担保服务。我省积极推动融资担保体系的建设，强化融资担保能力。现在，全省担保机构的平均费率也在稳步下降，已减少担保费2.6亿元。推动设立了13个助保金池，累计为企业提供增信120多笔，金额达7.6亿元。

强化资本市场融资。积极培育企业上市，完善后备资源数据库。截至5月末，全省A股上市企业40家。IPO在审企业5家，辅导期企业4家。新三板累计挂牌企业56家，其中2016年新增挂牌企业15家。全省实体经济债券融资235.3亿元。我省在中国证券业协会完成登记的私募基金管理人达到99家。

协调企业信贷资金接续。引导银行机构落实续贷政策，截至3月末，省内银行累放续贷1万多笔，金额达到180亿元。同时，省内银行机构还通过降低费率、免收抵押评估费等，为企业降低成本2.9亿多元。

省政府推进职能转变协调小组办公室在简政放权放管结合优化服务各项工作上也取得了很大成效。

行政审批制度改革深入推进。全面清理省级设定市县实施的行政审批项目，省级非行政许可项目清理全面完成；省、市、县三级政府部门权力清单全面建成；建立省市县三级行政审批事项及公共服务事项通用目录。

投资审批改革深入推进。重点开展了投资项目前置审批条件、开工前报建手续及省级投资项目前置中介服务清理工作。根据《国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》，全省投资项目负面清单将于近期建立。

职业资格改革深入推进。目前，国务院分5批次取消的272项职业资格许可和认定事项我省已全部落实并公开发布公告。全省共撤销25个职业技能鉴定机构，有效遏制了“助考”“考培挂钩”问题。

收费清理改革深入推进。取缔违规设立的收费基金项目；分类清理整合规范行政事业性收费，降低收费标准；整顿规范行业协会商会收费；公布收费目录清单；清理规范强制垄断经营服务性收费，公布了中介服务收费项目。

商事制度改革深入推进。“五证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻制公章准许证明）改革顺利推行；“先照后证”改革不断深化，确保做到“法无禁止即可为，法无授权不可为、法定职责必须为”；放宽市场准入条件，住所登记改革成效初现；工商登记窗口标准化建设和全程电子化稳步推进；

优化政府服务改革深入推进。以面向大众、突出吉林特色、突出办事功能为设计理念，着力打造集行政审批、阳光政务、便民服务、数据开放等功能于一体，省市县三级联动的吉林政务服务“一张网”建设正有序推进。2016年底前，推动省市县三级政务服务项目整合和上网运行，实现全省行政审批和便民服务“一站式”办理和全流程效能监督。