从四川战略到国家试验 全面创新改革试验区的前世今生

从四川战略到国家试验——政策之路

6月24日，国务院批复原则同意《四川省系统推进全面创新改革试验方案》，标志着我省全面创新改革试验正式进入实施阶段。这个万众瞩目的试验区，有着怎样的前世今生？

一条红线贯穿始终四川“入试”三年路

2015年8月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，四川成为全国8个全面创新改革试验区域之一，同时也是4个省级行政区域之一。

再次被点中，担负起国家试验的历史重任，四川绝非偶然。光环背后，有绵长的历史脉络。

党的十八大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。省委十届三次全会提出，我省将实施包括创新驱动发展战略在内的“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”。随后，四川把握新一轮科技革命和产业变革趋势，迈出与创新发展密切相关的坚实步伐：

2013年6月，省委省政府在全国率先出台《关于实施创新驱动发展战略增强四川转型发展新动力的意见》；

2014年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《激励科技人员创新创业专项改革方案》，提出探索建立事业导向、利益驱动并重的人才激励新机制；

2015年5月，省政府出台《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》；

……

鼓点般密集的四川脚步，与国家前行的节奏不谋而合。

2014年8月18日，中央财经领导小组第七次会议明确提出，要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

会议闭幕，四川立即行动。在省委省政府主要领导的安排下，科技部门组织专家成立专门团队，瞄准争取建设全面创新改革试验区，开展四川实施创新驱动发展战略顶层设计，形成了系列的研究成果。

2015年3月13日，中共中央、国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出要推进全面创新改革试验。

当年6月1日，四川向国家递交建设国家全面创新改革试验区的申请。

不等不靠全面创新改革成四川“一号工程”

今年6月24日，《四川省系统推进全面创新改革试验方案》获批，标志着我省全面创新改革试验正式进入实施阶段。但各个区域、各个领域、各个层级的创新改革实践，早已涌动在四川大地。

2015年6月，就在我省向国家递交申请后不久，我省就已经启动专项调研工作。两个月后，一个关于全面创新改革试验的初步考虑就已经形成。当年9月，系统推进全面创新改革试验方案的编制起草工作正式启动。

2015年10月，四川省成立全面创新改革试验工作领导小组，下设领导小组办公室，负责我省全面创新改革试验工作的总体设计、统筹协调、有序推进、督促落实。

纳入试验区两个月后的2015年11月17日，中共四川省委十届七次全体会议通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。四川将全面创新改革上升为全会决定，这次会议上，四川提出把全面创新改革作为引领“十三五”发展的“一号工程”。

同月，《四川省系统推进全面创新改革试验方案》上报国家发展改革委和科技部。

随后，国家发展改革委组织相关部门，对方案进行反复讨论修改，组织召开包括国家发展改革委、科技部、财政部等数十个部委参加的部委协调会，横向（和部委）纵向（和四川）多方沟通协调，其间数易其稿。

2016年4月，《四川省系统推进全面创新改革试验方案》上报国务院。而在方案编制的过程中，四川各地，尤其是以成都、德阳、绵阳三市为代表的先行先试核心区域不等不靠，一系列创新改革举措相继实施。

在全创区获批后的10个月间，成都在打通政产学研用协同创新通道方面，制定出台科技协同创新十条，积极推进高校院所科技成果“三权”改革。

德阳依托职业教育培育高技能人才，依托技术联盟引进行业领军人才，制定出台股权和分红激励等7类44条创新政策，激励科技人员自主创新研发。

绵阳成立了四川省军民融合研究院，发起组建四川军民融合高技术产业联盟，组建了3个军民融合金融服务中心，设立了全国唯一、规模20亿元的军民融合成果转化基金。（记者 张岚）