转方式 调结构 提速度 促发展

当前，东北老工业基地正处在推动新一轮振兴发展的新起点上，长春肩负着对标高位、跨越发展的历史使命。为此，长春市委、市政府高度重视供给侧结构性改革工作，认真贯彻中央作出的“三去一降一补”供给侧结构性改革的重大决策，以及省委、省政府的部署，牢固树立“五大发展”理念，通过立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，深入推进供给侧结构性改革。

转变发展方式 去除多余产能

坚持市场导向，通过实施“增量优化一批、改造升级一批、转移消化一批、淘汰取缔一批”的方式，优化增量产能，升级存量产能，化解过剩产能，淘汰落后产能。通过加大科技型小巨人企业培育力度，推动一汽自主节能与新能源汽车、长客集团先进装备、“吉林一号”卫星等新一代信息技术、新材料项目建设实现优化增量产能；通过实施技术改造，积极推动汽车、农产品加工和轨道交通装备三大支柱优势产业升级发展，并大力发展乳制品、饮料等特色成长性农产品加工产业实现升级存量产能；通过以技术、市场、盈利等为标准，提高水泥行业准入门槛，加强中高端产品供给能力，提高水泥制品深加工能力，实现优化产能。

“在去产能方面，我们根据需求调节产能，缓解供给过剩产能，并根据当前市场需求和企业库存测算，在5月上中旬继冬季错峰生产后继续停窑20天，让过剩产能得到了进一步的缓解，促进了企业库存释放，同时减少了资源浪费。”亚泰集团副总裁翟怀宇告诉记者。

调整发展结构 去除多于库存

长春市针对房地产、粮食和烟草等行业，通过摸清底数，精准施策，逐步消化库存。通过放宽公积金、商业贷款、首付等条件，深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，减少或暂停土地供应，积极完善基础设施建设以及生活服务配套功能等措施，化解房地产库存；通过结构调整、加工消化、政策扶持等措施，推动玉米淀粉向糖、酸、醇、脂、酶精深加工方向发展，化解粮食库存；通过建立完善市场需求预测机制、工业企业信息互通机制、库存预警管控机制等，有序消化烟草库存。

“去库存方面，我们在需求端采取放宽信贷政策、降低税率、加大棚改货币化安置力度、鼓励农民进城购房、发展住房租赁市场等措施，同时，在供给端我们采取了完善基础设施配套、合理调整土地供应节奏、为企业减负、积极引导企业发展、配合媒体加大宣传等措施实现去除库存。”长春市住房保障局相关负责人介绍。创新发展模式去除多余杠杆

长春市采取加强监测预警等措施，有效化解地方政府债务，积极防范各类金融风险。通过调整财政支出结构、政府购买服务、资产证券化、PPP模式等方式减少存量债务，优化存量债务结构，实现政府去杠杆；通过强化银行、信托、证券、保险等机构风险管理，加大对企业股权融资、债券融资支持力度，积极搭建股权、金融资产、技术产权、农村产权、文化产权等多种交易平台，为市场融资创造更加便利的市场条件，实现金融去杠杆；通过调整贷款期限、还款方式，以及建立企业上市（挂牌）资源库、支持保险公司服务小微企业等形式，实现企业去杠杆。

加快市场改革 降低要素成本

长春市通过坚持“放管服”结合，深化行政审批制度改革和商事制度改革，有序推进“三张清单”建设，推进投资项目在线审批监管平台建设，实行基本建设项目并联审批，以及领办代办、限时办结等制度，全面推行“五证合一”等制度，切实转变政府职能，实现制度性交易成本的降低；通过实行“营改增”政策，加大对高新技术企业、小微企业、创业孵化基地及企业兼并重组税收优惠支持力度，实现企业税费负担的减轻；通过强化小微企业金融服务，鼓励企业通过债券融资、上市融资和依托域内股权市场融资等方式直接融资，实现企业财务成本的降低；通过落实工业用地优惠政策，积极探索开展工业用地弹性出让区域试点，实现企业用地等要素成本的降低；通过采取“一企一策”，优先保证企业重大投资项目所需供电、供水、供气等配套条件，实现驻吉央企成本降低。

创新发展理念 补齐发展短板

长春市通过推进长春至白城、长春至西巴彦花铁路、地铁1、2号线、百里伊通河生态长廊、百里地下综合管廊、静态停车场、棚户区改造、海绵城市、城镇污水处理厂等重大项目建设，实现基础设施短板的补齐；通过按照“一中心、两率先、三提升、五转型”的目标要求，积极实施战略性新兴产业培育壮大工程，发展粮食种植业、精品畜牧业、农产品精深加工业、高效园艺特产业、现代都市农业“五大产业”，并构建现代“三个体系”，实现产业发展短板的补齐；通过积极完善产学研协同创新机制，加快小卫星、中国标准动车组等重大科技成果转化，实现创新发展短板的补齐；通过加大大学生创业园等“双创”平台支持力度，进一步优化民营经济发展软环境，以“一区多点”为载体，将示范区五个方面改革和七个方面试点工作向纵深方向推进，实现民营经济短板的补齐；通过对河湖水生态的保护，划定生态保护红线，加快农田防护林残次林带改造，实施黑土地保护行动，实现环境保护短板的补齐；通过推进精准扶贫，积极实施生产脱贫、就业创业脱贫、教育脱贫、社会保障脱贫、基础设施建设脱贫、生态保护脱贫等六大脱贫工程，实现民生保障短板的补齐。