脱贫攻坚进入“升级版” 大小凉山彝区如何与四川全省同步致富奔康？

美丽的安宁河谷雨水丰沛、气候特色鲜明，素有“川南粮仓”之称；马边磷矿储量居全国第四；国家4A级景区螺髻山、大风顶自然保护区，中国彝族火把节和“毕摩文化”，勾勒出一条风景与人文并茂的旅游线路……

这里是大小凉山，资源丰饶。

然而，大小凉山更为人熟知的，是它另一个称谓——“最穷的地方”。穷，有复杂的历史背景，这里最晚废除奴隶制，虽已“一步跨千年”，但依然落后于其他地区；穷，是个坚硬的数字，这里2010年底仍有81.35万贫困人口，约占全省九分之一的贫困人口，在全国都是最贫困的区域之一。

穷，也激发了扶贫攻坚的最大决心。

2011年，大小凉山综合扶贫开发拉开序幕，省政府通过为期11年、预算资金需求超600亿的《大小凉山综合扶贫开发规划的总体思路（2010-2020）》和10个专题方案；

2014年，基于对扶贫攻坚形势的清晰把握，省委、省政府从战略和全局高度，制定“十项扶贫工程”精准治贫；

今年3月，十二届全国人大四次会议四川代表团全体会议上，“关于将《大小凉山集中连片特困地区扶贫攻坚总体方案(2016-2020年)》纳入国家扶贫开发攻坚战略的建议”成为四川代表团全团建议。

思路清晰、步步推进，如今大小凉山彝区贫困人口已减至35万人，扶贫进入“升级版”。着眼全面小康，这场彝区扶贫攻坚战基本目标明确：确保彝区贫困户增收高于全省农民人均纯收入增长水平2个以上百分点，到2020年与全省同步消除绝对贫困现象、夯实全面建成小康社会的基础。

巨变：

从“一步跨千年”踏上到全省同步致富奔康

5月22日，正逢周末，马边彝族自治县烟峰镇烟峰村村民郑布拉机一早打开自己“烟峰新寨农家乐”店门，把从城里购进的食材放入储藏间，打扫卫生，准备迎接游客。

去年的这个时候，郑布拉机开办家庭农家乐，主营民族风味特色菜，“一年来，增收了两万多元。”

在青山怀抱中，这座规模和投入在全省首屈一指的新寨成为村民们的“安乐窝”、彝区新农村建设的样板工程。新寨内，饮水、供电、道路“三配套”，户型、功能、绿化“三统一”，生态、景观、风格“三协调”，烟峰村村民曲模马石说，过上了城里人一样的生活。

而依托彝家新寨打造的旅游产业，又成为了村民们的“致富经”。烟峰村越来越多的贫困户与郑布拉机一样，在旅游扶贫试点项目的带动下，享受到增收的实惠。

一个传统的村寨的美丽嬗变，折射出大小凉山彝区从“一步跨千年”踏上与全省同步致富奔康的历史新阶段——

“土墙草顶垒空房，屋内混居猪和羊”、“云梯溜索独木桥、羊肠小道猴子路”，曾是彝区群众居住出行环境的真实写照。作为我国最晚废除奴隶制的地方，社会发育相对滞后；不少群众住在深山峡谷和高寒地带，地质、洪涝、干旱等灾害频发，先天环境贫瘠。

与之形成鲜明对比的是，经过近几年的发展，彝区已改头换貌。在今年4月底，我省发布63个幸福美丽新村示范县名单，大小凉山彝区的13个区县被全部纳入，占全省美丽新村示范县的20%。

到2018年，这批幸福美丽新村示范县将努力实现“业兴、家富、人和、村美”，让包括贫困人口在内的广大农民住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。这样的目标凝聚着大小凉山彝区人民对未来的热切期盼。

施策

“十项扶贫工程”直击“痛点” 阶段性成效显现

2015年底，雷波县渡口乡鹿角湾村90户彝族老乡喜迎乔迁，头一回在整洁漂亮的彝家新寨里过彝族年。“2015年，我们村‘摘帽’29顶，2016年，硬化道路即将贯通全村。”村支书谭培森充满期待。

鹿角湾村是凉山提出集中3年建设彝家新寨的227个极贫村之一，如今的建设成效折射出彝区扶贫思路的变化：要雪中送炭，而非锦上添花。

“十二五”尤其是党的十八大以来，我省深入研判彝区脱贫攻坚形势，脱贫精度不断提升——没有彝区的全面小康，就没有全省的全面小康，彝区扶贫开发已等不得、拖不得、慢不得。

“打一场彝区扶贫开发攻坚战！”一份拔除彝区“穷根”的扶贫方案迅即开始制定。

“战鼓声声”——从最初的“六大民生工程行动计划”到“五大民生工程总体方案”，继而专门制定“五大发展工程总体方案”，再到民生改善与发展两大方案合二为一，整整十易其稿，2014年，《大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案》出台。

该《方案》瞄准贫困根源，根本性解决彝区民生和发展中最突出的问题。从强化彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及等十个方面出发，既聚焦最突出短板，又找准长远发展实招，彝区扶贫新一轮攻坚战正式打响。

其背后，是扶贫思路从“先易后难”向“先难后易”、扶贫方式从“大水漫灌”向“精确滴灌”的转变，要先啃“硬骨头”，要先拔“最穷根”。截至2015年底，实施57个大项106 个小项建设任务，各级财政累计投入193.2亿元。

升级

叠加精准致贫良方 筑起立体化扶贫堡垒

不断深化的治贫药方，正是纵深推进大小凉山彝区脱贫工作的精准发力。不断叠加的政策，为大小凉山彝族筑起立体化扶贫的堡垒——

在“十项扶贫工程”取得初步成效的基础上，去年，四川再推彝区建设升级版。

2015年，四川出台《关于支持大小凉山彝区深入推进扶贫攻坚 加快建设全面小康社会进程的意见》，从加大财政支持、基础设施建设、改善居住条件、加快教育发展、加大国土政策支持、加强禁毒防艾工作、建立对口帮扶机制等7个方面，制定17条具体支持政策措施，进一步强化大小凉山彝区的造血功能。

这是集结各方力量的强力攻坚。在财政支持方面，从2016年起每年安排3亿元，专项用于1930个贫困村，重点支持高标准农田建设，马铃薯、苦荞等基地建设及其他特色优势产业发展和贫困人口就业。在重大基础设施建设方面，以交通为重点，农村公路将比照藏区标准安排补助；在加快教育发展方面，2016年春季学期起，支持凉山州在9年义务教育基础上发展15年免费教育，大小凉山2586个行政村每村选聘2名学前教育辅导员，开展学前双语教育。

如今，在马边彝族自治县荞坝乡会步村的彝家新寨里，张万年每天都要在自家房前的“微田园”里锄地拔草，因悉心照料，园中玉米、白菜等农作物长势良好。马边在彝家新寨建设中，大力打造前庭后院瓜果满园、溪沟流淌的“微田园”风光。

新居中透出幸福新生。 “以前，房前屋后堆满了杂物，又脏又乱。有了微田园以后，不仅环境变好了，还可以随时吃上新鲜蔬菜。”马边的微田园中瓜果飘香。目前，乐山的彝家新寨微田园建设已建成1.2万余户。

乐山团市委工农青年部部长周贤松介绍，“微田园”让彝区群众在住上好房子的基础上，养成好风气好习惯，让文化扶贫与物质扶贫并举。

彝区群众要奔向“好日子”，产业造血正在朝着精细化、生态化发展。今年，凉山州全面推进“1+X”生态产业三年扶贫攻坚战，旨在通过发展以核桃产业为主多种特色经济作物并存的产业，打通彝区扶贫致富的命脉。

扶贫不仅要精准发力，更需要通过政策叠加，让脱贫攻坚效用倍增。全国乡村旅游富民工程在2014年同期启动，凉山普格、布拖9县72个村入选乡村旅游扶贫重点村。这些村如何将旅游资源与扶贫需求结合起来，更好地实现旅游富民，正成为大凉山地区不断探索中的新课题。

如今，在著名景区泸沽湖，摩梭人出了一条民族文化和旅游经济相互融合的路子。盘活富集资源斩断“穷根”，大小凉山彝区群众有行动、有期盼、有信心。

本文编辑：董晓尚