东风洒雨露 瀚海满目春

　　一场清新的春雨过后，嫩芽探绿，万物复苏，洮儿河源头在酣梦中醒来。

　　嫩江之滨、洮儿河两岸的这片土地，是国家确定的大兴安岭南麓扶贫片区重要组成部分，素有“八百里瀚海”之称——干旱贫瘠、风沙盐碱，是鹤乡人抹不去的记忆，全市5个县市区有3个国家贫困县、2个片区“天窗县”，全市有贫困人口20万人……

　　扶贫，注定是白城镌刻在2016年的深深烙印。1月7日，全市扶贫开发工作会议明确：坚定信心众志成城，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年末全市贫困县全部摘掉贫困帽子。

　　扶贫打好精准牌，脱贫按下快进键，鹤乡脱贫攻坚的画笔遒劲挥洒、力透纸背。

　　精准识别变“漫灌”为“滴灌”

　　【镜头】户主姓名：闫再军；年龄：43岁；所在屯：古城屯；家庭人口：2人；贫困属性：3级贫困户；致贫原因：因残致贫（3级智残，同79岁母亲生活）；发展需求：政府支持、提供项目；帮扶责任人：高兴国、李国柱、程淑梅、刘立选（地、市、镇、村）；帮扶措施：培训技术、棚膜经济（合作社经营）；帮扶计划落实情况：现已下拨精准扶贫款8000元，大棚已扣完（等待移栽菇娘）……

　　大安市月亮泡镇先进村精准扶贫计划表中，贫困户年度脱贫任务一目了然。挂图作战、“精准滴灌”，该镇探索形成了严格调查摸底、农户申请、民主评议、村级公式、复议等十步工作法，使全镇626户1405人脱贫对象经得起推敲、检验。

　　“贫困人口被准确识别和建档立卡后，精准扶贫才有了基础，才能通过‘量身定做’帮扶措施，把贫困人口托在‘底线’之上，帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛’，绝不让一个群众在扶贫攻坚中掉队。”市扶贫办相关负责人告诉记者，基于这样的认识，白城把调查摸底和建档立卡作为精准扶贫的重要基础工作，精心组织实施，确保脱贫资源真正用在贫困地区和贫困户身上，变“大水漫灌”为“滴灌”，成为全市上下共识。

　　【背景】精准扶贫首先要解决好“扶持谁”问题，要把扶贫对象摸清搞准，对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事。对于脱贫攻坚工作，白城市从启动伊始就明确了一个态度，就是不留下任何隐患、经得起历史检验。从这一基调出发，确定了“不混入一人、不落下一人”的总原则，从严从细开展建档立卡“回头看”工作。

　　“严”主要体现在贫困人口的识别认定上，不该进的坚决剔除，该进的一户不落。“细”就是把工作做细，确保建档立卡的贫困户符合条件、群众认可。目前，全市有贫困人口20.1万人，今年省里下达的脱贫任务是9.3万人，而白城确定了前两年自我加压、最后一年巩固提高的目标，计划2016年脱贫100125人，2017年脱贫63665人，2018年脱贫37222人。

　　在精准识别的基础上，白城开发了一套专用软件，对所有贫困人口实行信息化管理，随时核查，跟踪问效，确保精确掌握扶贫动态信息。

　　精准施策变“输血”为“造血”

　　【镜头】北方4月，春意渐浓。在镇赉县嘎什根乡丹岱村，村民张秋成正忙着卸化肥，一脸热汗。

　　“去年，水稻市场行情好，一年下来收入10多万元，外面的‘饥荒’都还清了。”张秋成扛着化肥袋子，一弯腰，卸在了仓房的窗户下。“我母亲常年卧病在床，这几年给母亲看病，再加上供孩子上学，外面欠债六七万元，日子过得苦。现在不一样了，政府帮我脱贫致富，收入增加了，孩子的学费、母亲的医药费都有着落了。”张秋成对未来的生活充满信心。

　　头几年由于张秋成家人多地少，在村里称得上是“老贫困户”了。去年，镇赉全面启动脱贫攻坚战，实施整村推进，精准扶贫。张秋成家的变化，是白城开展精准扶贫工作的一个缩影。

　　“‘输血’不是长远之计，‘造血’才是脱贫致富的最好药方。”市扶贫办有关负责人表示，要用改革创新的思维和办法破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，充分激发扶贫开发的内生动力。要千方百计帮助群众上项目，发展实体经济，最终摆脱对政府的依赖，提高自我发展能力。

　　【背景】白城把项目作为精准施策的突破口，通过与贫困户面对面商议研究，使每个贫困户都有切合实际、保证脱贫的项目。一方面，确保产业项目全覆盖。在与贫困户逐户落实脱贫项目的基础上，梳理确定了种养加工、光伏扶贫、乡村旅游、电商扶贫、土地整理等方面的项目，并制定了县、乡、村三级产业扶贫规划。区分贫困人口的不同情况，推行了有自我发展能力的自建自营、没劳力或没技能的实行父母子女结对联营、以资源资产入股分红的合作经营、无劳动能力委托村委会统一建设管理的托管经营、“公司 农户”形成利益共同体的龙头企业带动等五种脱贫模式。为确保项目覆盖所有贫困人口，按照贫困程度，分类扶持脱贫项目。

　　另一方面，强化政策叠加保脱贫。围绕解决因病致贫问题，研究了大病救助保障实施办法，建立大病医疗救助基金，通过补贴个人保费、提升报销比例、衔接民政救助等方式，确保贫困户大病能够得到及时救治，医药费能够承受得起。围绕解决因学致贫问题，实施贫困家庭大学生助学贷款项目，动员全社会力量特别是域内外企业家、爱心人士开展捐资助学。以扶贫开发为契机，对全市13.3万户农村危房中的6.6万户贫困户危房进行优先改造，确保不落一户、不留一间。同时，加快推进通榆向海、镇赉莫莫格生态移民工程，确保3791户11050人搬出生态核心区，实现生态保护与扶贫开发融合互促。

　　精准包保变“思路”为“行动”

　　【镜头】“省里的包保干部多次下来访贫问苦，隔三差五打来电话，让乡亲们感到很温暖、很振奋。”大安市两家子镇同德村党支部书记王国会有感而发。

　　作为经济薄弱村，该村地处偏远，交通不便。许多同德村百姓没有想到，省里的“大干部”会到他们村，迎着料峭的寒风，行走于乡间田野，进门入户促膝谈心，一个一个解决难题。其实，在同德村100余个贫困户家庭，户户都来了一位“亲戚”——他们来自全省、全市、全县各机关、企事业单位。

　　入户、调查、登记、走访，包保人员每人手持一张联系卡，行走在乡间小路上，嘘寒问暖于百姓心坎间。“携手前行，零距离帮扶，等于与贫困户建立了共同体，感觉肩上的担子沉甸甸的。”这是各级包保人员的共同心声。

　　【背景】精准聚焦，集中发力，把思路变为行动，“一对一”扶贫正在行动中……省领导带队到白城，深入到贫困村、贫困户精准对接，精准施策，开展帮扶。50个省直包保部门，坚持不脱贫不脱钩，帮助包保村研究棚膜经济、水利设施、光伏扶贫、特色种养等脱贫项目和政策，全力开展包保帮扶工作。到目前，省直包保部门落实的项目已开工25个，完成投资1506万元。

　　在借助外力搞好对接服务的同时，白城动员全市力量参与包保帮扶工作。市级领导、部门帮扶对接65个贫困村；各县（市、区）也参照省、市的办法，向所有贫困村派了驻村工作队和第一书记，与原岗位脱钩全天候驻村开展帮扶。目前，全市共有576个部门（单位）包村、1.65万名干部包户、10万名党员参与帮扶，实现了包保对接“无遗漏”。

　　千村万户扶贫工程，似阵阵春风，吹绿了座座荒山，拂暖了贫苦百姓的心窝窝。如今，一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷，正在瀚海大地铺陈开来……