王蒙徽接受《瞭望》新闻周刊专访 诠释厦门城市创新路径

五大发展理念，创新发展居首。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。去年12月召开的中央城市工作会议提出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的位置。无疑，城市是实施创新驱动发展战略的主战场，也是建成创新型国家的重点和难点所在。

2014年3月，《美丽厦门战略规划》出台，厦门市提出了自己的城市梦想:到建党100周年时成为美丽中国典范城市、到新中国成立100周年时建成展示“中国梦”样本城市。近年来，这座风景优美的海滨城市坚持创新发展理念，探求城市创新路径，产业、社会、城市治理三大转型齐头并进，美丽城市轮廓日渐清晰。

城市创新驱动从哪里突破、创新环境如何打造、创新要素如何聚集、创新单元如何谋划？近日，《瞭望》新闻周刊记者就城市创新路径专访了福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽。

创新驱动的要害在于“人”

《瞭望》:党的十八届五中全会强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。站在城市管理者的角度，如何理解创新理念对于当前城市发展的重要意义？

王蒙徽:把创新摆在国家发展全局的核心位置，把创新置于五大发展理念之首，是党中央作出的科学决策部署，也为当前城市发展指明了方向，意义重大。对城市而言，坚持创新发展理念，实施创新驱动发展战略，既是贯彻中央决策部署的应有之为，也是切实转变发展方式的必须之举。

当前谋划城市创新工作，一个显著变化就是要从“抓物”转到“重人”。过去我们主要靠依赖投资、依靠出口推动经济增长，目光总是盯着“物”，大家想方设法拼资源拼优惠政策以刺激投资实现增长。最典型体现在招商引资上，哪个地方能招到大项目就跑得快一些，所以，在土地、税收等方面竞相出台优惠政策。过去这种“招商式”发展模式是与当时的形势、条件相适应的，也能奏一时之效，但今天这种一味依赖投资带动的增长模式已然过去了，尤其对于率先发展的东部城市。现在城市都在谈创新发展，而创新驱动的主体是人，只有切实把人的创新创业活力激发出来，才触及到创新驱动的要害。必须确立以人为中心的抓创新工作思路。对城市而言，就是要创造出适宜人发展的制度环境和生态环境，让越来越多的创新要素汇聚而来，这样创新驱动才真正落到实处，水到渠成。

激发城市的内生动力

《瞭望》:当前经济转型升级的一个显著特征就是动力转换，创新驱动给城市发展带来的动力转换体现在哪？

王蒙徽:当前经济发展的动力正在发生变化，信息化推动了技术进步，加速了产业升级，并带来社会管理制度等方方面面的变革。从动力转换来说，就是从更多依赖外延推力转变为更多依靠内生动力，供给侧结构性改革就是强调要更多激发内生动力。过去鼓励一部分地区先发展起来，城市之间竞争激烈，但发展更多依靠外延推力，招商引项目，可谓“万马齐奔奋勇争先”，造就了很多“单打冠军”。外延式发展弊端也不少，就城市内部而言，整体性、系统性、生长性比较差，结果造成发展的不平衡、不协调和不可持续。

今天怎么去激发城市的内生动力？就是要实现差异化发展，扬长避短，和而不同。区域间发展不平衡是绝对的，平衡是相对的。过去大家都没有什么产业基础，千军万马挤招商引资过独木桥，谁招了一个大项目谁就跑到了前面。来的都是菜，同质化竞争严重，同一区域的几个城市间产业雷同，缺乏分工协作，降低了资源利用效率。经过改革开放多年来的积累，现在我们有了一定的发展基础，有了把各自优势发挥得更好的资本。在招商引资上有了更大的选择空间，就要考虑项目与本地资源禀赋的适应性，与长远规划的协调性，不能再为了单纯的数字增长而损害自身的优势。以厦门为例，石化过去是三大支柱产业之一，但今天就不能再布局重化工项目。

好与快的关系，从辩证法来看，与其说好中求快，不如说好就是快，好字当头，就是把好的做得更好，用好的发展环境来聚集好的发展要素。对厦门而言最大的优势是环境，人们认为最值得作为家的城市。众所周知，厦门以风景秀丽、城市文明著称，但厦门有条件建设得更加美丽。要把厦门的美丽打造得更加丰富更具内涵，比如开放美，人文美，文明美。

《瞭望》:思想是行动的先导，只有把创新理念的内涵和逻辑真正想清楚了，创新行动才会落地生根，激发出内生动力。在操作层面，厦门如何推动创新从理念到行动？

王蒙徽:只有想明白，才能做清楚。从2013年开始，经过深入调研论证，广泛征求群众意见，在科学分析厦门资源禀赋的基础上，我们出台了《美丽厦门战略规划》，确定了厦门两个百年的发展愿景，明确了未来一段时间城市发展方向。

《美丽厦门战略规划》上承中央部署的两个百年目标，下与国家“十三五”规划对接，同时还有分领域的十大行动计划，以及具体细化的年度行动方案。把国家战略落实到城市战略上来，既遵循整体布局又注重发挥个性，既有规划也有行动。需要强调的是，这就把过去以计划为主导的城市经济社会管理体系，转变为以规划为主导的经济社会发展体系，城市发展的科学性显著提高。坚持规划导向，实现统筹发展，把确立的目标真正落实下去，推动发展方式转变和政府职能转变，从根本上把无限政府变成有限政府，政府对市场行为从严进松管轻罚，变为宽进严管重罚。

从发展愿景到科学规划，再变成一项项行动，是从虚到实的过程，得有具体抓手。我们在全国率先开展了城市“多规合一”改革。通过“多规合一”，建立起统一的空间规划体系和空间治理体系，实现了三标对接，即发展目标、用地指标、空间坐标的对接。在此基础上，建立了“四个一”:“多规合一”的一张图，主要解决生态控制线和城市开发边界；一个全市统一的空间信息管理服务平台；一表式行政审批，项目审批时长缩短了130个工作日；一套部门间业务联动的完善机制。

补齐产业短板

《瞭望》:厦门的环境国内一流，但相对而言，厦门产业发展则是短板。如何通过实施创新驱动，把厦门的产业短板补齐，让厦门既宜居又宜业，成为东南沿海的发展高地？

王蒙徽:不可否认，从各方面综合来看，厦门的短板在产业。能否把产业做大做强，考验我们谋划创新的能力。改革开放以来，厦门经济外向度一直很高，外资企业比重大，原材料和市场两头均在外。受近年全球经济增长乏力影响，国际市场一有波动厦门跟着动荡。2014年初，1～2月份全市经济增速只有1%，充分暴露了我们经济结构的不合理。

转型有阵痛，但必须坚持创新道路不动摇，以一时之痛，换长久之顺。必须从过去“招商式”发展模式的老路上彻底走出来，重构城市创新环境，以优越环境来聚集要素，以内生动力来驱动发展。过去厦门石化、电子、机械“老三件”，近年来这些传统产业或转移或升级，我们“忍痛割爱”，把更多精力放在培育平板显示、计算机与通讯设备、生物医药等十大千亿先进制造业产业链。栽好新的梧桐树，凤凰自然来。几年来，联芯项目、三安LED、日本电气硝子8.5代玻璃基板、天马微二期等一批大项目先后落户厦门，不经意间，平板显示、集成电路等高新技术产业迅速成长。以平板显示产业为例，2015年实现产值1153亿元，成为全市首条千亿产业链。

在全国经济下行压力不减的大背景下，厦门走出了一段“逆势上扬”的增长曲线。2015年厦门实现GDP3466亿元，增长7.2%，按常住人口计算，人均GDP折合1.45万美元。财政总收入突破千亿，比增10.2%，占比GDP达28.9%，发展“含金量”高人一筹。创新发展的滋味越来越甜，第三产业比重提高至55.8%，高新技术产业产值占规上工业总产值的65.9%。

聚集创新人才

《瞭望》:谋划创新最终要落到人的身上，有了人，创新才能变成有源之水。但对多数城市而言，人才既是重点也是难点，厦门如何来聚集创新人才？

王蒙徽:一定意义来说，抓创新就是抓人的工作，厦门注重以宜居宜业来聚集人才，特别是营造公平的市场环境。

《美丽厦门战略规划》以及“多规合一”，明确了发展愿景和空间环境布局，但推动发展还得有好的制度环境。应该说，厦门的营商环境在国内城市中算是不错，但如果放眼全球一流城市，还有不小的差距。我们对标新加坡，对照世界银行全球营商环境指标体系，从市场环境、政务环境、社会环境、开放环境、法制环境、要素环境、设施环境等7个方面入手，对照31项指标找出与世界一流城市的差距，逐条梳理改进。用3年时间，争取跻身国际一流营商环境城市之列。

做人的工作，既要重视大环境，也要着眼小问题，抓细抓实。我们提出的“创新单元”的概念，就是从人的角度把创新抓实的一个生动案例。只有一个人90%以上的生活需求能在一个社区单元内完成，他才能更好地感受到城市的宜居度。位于环岛路附近的厦门软件园二期，聚集着大量的创新创业人士。我们推进周边空间改造，提供低成本的创业空间，构造一个个创新单元，让创新的种子落下去。还出台优惠政策，在海沧等区打造两岸青年创业创新创客基地，吸引台湾年轻人来厦门创业，创新创业的氛围越来越浓。