协同攻坚 精准发力——吉林市大项目建设纪实

日前，北京通用航空有限公司就P750机型及其后续引进机型的运营作业、综合运营服务等一揽子合作项目与吉林市有关部门签订合作协议。至此，吉林市航空产业园再添新成员。

如果时光倒退半年，恐怕没有多少江城人知道自己的城市还有个航空产业园。可事情发展变化得就是这么快——今年春季，随着老旧的吉林二台子机场改扩建工程正式启动，一批航空工业项目将陆续落户江城。

人勤春来早，江城振兴忙。按照省委、省政府项目建设“早落地、早开工、早见效”的工作部署，吉林市正迎着越发明媚的春光，拉开了新一轮大项目建设的序幕。

超前谋划布大局

早在去年下半年，吉林市在研究制定“十三五”规划时，就把开局第一年的大项目建设作为重中之重，通盘考虑。他们主动适应经济发展新常态，在转方式、调结构、换动力上做真功、鼓实劲，积极探索补齐服务业和高端制造业短板、改变传统原材料工业“一柱擎天”局面的新思路、新方法和新举措。

由此，一个旨在构建江城现代产业新格局、精准推进大项目建设的“6411”发展思路，越发清晰地呈现在全市干部群众面前。这其中，“6”是指培育旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造六大新兴产业；“4”是指改造提升汽车、化工、冶金、农产品加工四大支柱产业；一个“1”是指突出发展现代服务业；另外一个“1”是发展综合效益型现代农业。按照“6411”发展思路，该市凝心聚力，创新发展，谋划储备了18个领域工程包的重大项目2000余项，总投资超万亿元。对这些重大项目，他们采取“走出去、请进来”的方略，有针对性地开展定向招商洽谈，一项一项抓落实，努力实现逐年滚动推进实施。

在全国两会期间，由市委书记、市长等领导分别带队的项目推进组，马不停蹄地拜会了新加坡驻华大使、北斗航天卫星应用科技集团有限公司董事长、四环医药控股集团有限公司董事局主席等与引进项目有关的重要人物，并就相关合作达成初步意向。

充分的前期谋划，使得吉林航空工业园“横空出世”。今年，围绕着吉林二台子机场改扩建项目，总投资至少在35亿元的山河科技公司的飞机组装制造及运营、吉林福航航空学院和宝利国际航空发动机制造维修等航工工业项目，都会在今年开工建设或投产。

挖掘优势补短板

近几年，由于吉林市生产化工下游产品的企业集群日益壮大，原料需求量大增，原本相对宽裕的地产乙烯、丙烯两种基础化工原料变得日趋紧张，致使许多下游企业不得不增加成本到外地采购，并常常陷入“等米下锅”的窘境。吉林康乃尔化工经过科学论证，决定投资36亿元，上马年产60万吨甲制烯烃项目，主要生产乙烯、丙烯产品。吉林经开区把这一“补链”项目视为“眼珠子”工程，成立专项协调小组跟踪服务。到目前，项目已完成选址、环评、安评等前期准备工作，开工日期指日可待。项目投产后，可直接解决众鑫化工、渤海生化、吉林化纤等多家企业“吃粮难”问题，并拉动一批配套企业发展。

吉林市的另一短板是“二产重、三产轻”。为改变这种被动局面，市委、市政府在全市服务业攻坚动员大会上郑重提出，要努力加快技术创新、模式创新、业态创新，大力发展现代服务业，推进服务业与制造业、农业及其内部各行业的融合发展，实现资源共享和整体开发。政令即出，一批新建或续建服务业大项目陆续启动。

充分利用当地丰富的地热资源，该市以项目包的形式，重点实施了总投资200亿元的紫御温泉旅游开发、圣德温泉养老、金达佰颐温泉庄园、白桦林温泉小镇等一批“温泉带”综合利用开发项目。

去年开工建设的总投资56亿元的吉林创新产业园，包括软件外包综合服务及互联网服务平台、大数据机房、IT培训学院等。项目全部建成后，其产值将达500亿元以上、税收12亿元以上。记者在项目施工现场看到，大型土建机械轰鸣，一座座在建建筑上闪动着工人们忙碌的身影。据项目负责人介绍，未来10年，吉林创新产业园将成为吸收就业5万人以上的产城融合科技创新城市综合体。

历数这个市今年续建或新建的服务业领域大项目，其中最有创意的当属吉林市职业教育园区。这个把该市教育局直属的吉林机电工程学校、吉林信息工程学校、吉林工业经济学校等10所中等职业学校“捏”到一起的新型教育园区，将使10所学校原有的105个专业整合为68个专业，接收学生能力由1.3万人提高到3万人，堪称是老城区改造、教育综合改革和技能型人才培养整体运筹的一步大棋。

上下联动保进度

2月26日，吉林市委、市政府联合下发的一份文件，让各级领导的神经紧绷起来。这份名叫《2016年全市重大项目建设工作方案》的文件，详细列出了该市筛选出的46个重大项目的建设周期、投资计划、年度工作目标、牵头推进领导和责任主体。随即，各县（市）区、开发区和市直相关部门也都纷纷出台类似的刚性文件。压力层层传导的结果是，每个大项目建设都落实了责任主体，制定了专项推进方案，明确了阶段性工作目标。上下联动、倒排工期、日常督查、“单一窗口”审批、“领办”、“代办”等成为工作常态。

市建委严格落实项目法人制，实行项目扁平化管理，充分发挥各个融资平台作用，明确政府各职能部门及城区、开发区责任分工，并创新项目管理模式，建立项目投资人或投资施工联合体投标模式，采取PPP及特许经营 EPC总承包模式管理工程项目。

永吉县对新开工重点项目前期手续情况进行全面梳理，成立由审批部门专职干部组成的项目手续办理小组，帮助企业协调办理前期手续，明确办结时限。

国网吉林供电公司对吉林市的大项目实行保姆式服务，逐个到项目现场进行走访，第一时间制定供电方案，并简化办电程序，同时为项目科学合理节约用电、排除安全用电隐患等出谋划策。

近日，吉林经开区召开的一次不同以往的项目建设动员大会，引来一片叫好声。这次大会名为“动员”，实为一次集中服务。坐在主席台上发言的是工商、环保、国土、建设等经开区11个职能部门的负责人。他们逐一讲解各项审批手续办理流程和有关政策，对需要注意的事项进行详细说明。项目业主单位负责人如有疑问，现场就可以提问咨询。项目业主单位负责人在会场还领到了《经开区工业项目建设审批服务手册》。手册编制得简洁明了，内容包括所有审批项目的说明以及经开区所有职能部门“首席服务代表”的姓名和联系方式，让企业能够“一册在手、办事不愁”。参加会议的吉林北沙制药有限公司副总经理刘建明说，他们企业今年计划启动500吨头孢项目，这个会和这本手册，让他的心里有了底儿。