《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案》出台

4月21日，哈尔滨市政府召开新闻发布会，宣布《哈尔滨市大气污染防治专项方案(2016-2018年)》（以下简称《方案》）经市委、市政府审议正式通过。《方案》提出，要在燃煤消费总量控制、燃煤清洁利用、燃煤质量管控、燃煤锅炉淘汰、污染物排放管控、移动源和有机源治理、城乡面源污染整治、重污染天气应急等八方面工作取得实效，切实解决哈市大气环境问题，实现环境空气质量总体改善。《方案》充分结合哈市大气污染防治实际，工作计划更加详实、目标更加明确、措施更加有力，突出了哈市大气污染特性，是一个分工明确，可操作性强的大气污染防治工作方案。

《方案》明确，到2018年，全市环境空气质量比2015年大幅改善，重污染天数大幅下降。细颗粒物（PM2.5）年均浓度在2015年70微克/立方米的基础上降低25%，即53微克/立方米左右，这个目标来自“同步京津冀、紧盯北京市、达到长三角”，三年分别完成目标的30%、60%和100%；重污染天数在2015年42天的基础上减少50%，即21天左右。

举措一：优化能源消费结构，控制燃煤消费总量

实施燃煤消费总量控制制度，到2017年底，燃煤消费比重降至65%以下,每年新增天然气供应能力1亿立方米，为燃煤小锅炉“煤改气”提供燃气保障。工业生产燃煤锅炉清洁能源改造，建成区内工业企业143台10蒸吨及以下燃煤生产锅炉改用清洁能源或并入集中供热热网。商业经营燃煤锅炉清洁能源改造，建成区内商服行业302台10蒸吨及以下燃煤生产锅炉改用清洁能源或并入集中供热热网，推进建筑供热计量和节能改造。

举措二：优化产业结构，清洁利用燃煤

建立退出机制、淘汰落后产能，淘汰不符合产业政策的落后产能和设备，2016年底前哈尔滨顶益食品有限公司等5家企业停用现役14台燃煤锅炉，2017年底前完成企业搬迁；2017年底前，完成哈药集团、物业供热集团、哈投集团等优质煤统一配送。建设铁燃煤炭市场，2016年完成一期建设，2018年完成二期建设，年周转煤炭1500万吨，应急储备100万吨。

举措三：建立协管机制，全过程监督燃煤质量

严格燃煤质量管控，坚决杜绝质量不符合标准的燃煤进入哈市市场，禁燃区内禁止销售和燃用原（散）煤。采集和监测用能数据信息、使用低质煤锅炉改造，到2017年底，减少低质煤炭1800万吨，增加替代优质煤1320万吨。

举措四：优化热源建设，淘汰燃煤锅炉

加快热源建设和淘汰燃煤取暖锅炉、淘汰园区燃煤锅炉、淘汰呼兰区、阿城区、双城区和各县（市）燃煤锅炉。到2017年年底，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，全部淘汰禁燃区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，加快热源建设进度，到明年底前，新增集中供热能力3900万平方米。

举措五：严格燃煤锅炉准入，严控污染物排放

严格执行燃煤锅炉环境准入标准，禁燃区内禁止新、改、扩建低于35蒸吨/小时或29兆瓦的燃煤锅炉。实施燃煤锅炉烟气自动监控，2016年底前，完成全市380台20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气自动监控系统或分布式控制系统（DCS），与省、市环保部门联网；2017年底前，完成建成区内保留的应急、调峰供热锅炉和建成区外2187台10蒸吨及以下燃煤锅炉安装烟气自动监控系统或分布式控制系统（DCS），与市环保部门联网，保证稳定达标排放。实施机组节能和超低排放改造、实现水泥工业企业污染物达标排放。

举措六：治理“移动源”、“有机源”

逐年提高公共交通新能源汽车比例，到2018年，新增、更新绿色清洁燃料公交车861辆，更新新能源或清洁燃料出租车1400辆。2016年底前，淘汰剩余3.7万辆左右黄标车及老旧车。严管机动车尾气排放，低于国家阶段性新车排放标准的机动车，一律不得办理注册、转入。对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查，逐步扩大限行范围；加强油品监管；开展挥发性有机物治理，2016年10月底前，完成3座储油库、418家加油站油气回收治理，2017年底前，完成42个挥发性有机物治理项目。

举措七：综合整治城乡面源污染

制定棚户区搬迁改造计划，力争搬迁棚户区居民3万户；严管“三堆”覆盖，依法查处大型煤堆、料堆场未建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的未建设防风抑尘设施，长期堆放的废弃物未采取覆绿、铺装、硬化等措施的环境违法行为；严控建筑工地扬尘、严管露天烧烤、废弃物焚烧、餐饮服务场所油烟达标排放、殡仪场所污染物达标排放；实施秸秆禁烧和综合利用，2016年秸秆综合利用率达到63%；2017年秸秆综合利用率达到78%；2018年底，建设秸秆收储中心40处，秸秆综合利用率达到80%以上。

举措八：强化重污染天气应急措施

完善预测预报体系建设，对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善，制定高标准预警预报要求和应急响应措施，在可能发生长时间、高浓度重污染天气时，将原来48小时预警改为提前1天预警并进入应急响应状态。根据污染源大气污染物排放状况和社会敏感度，建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件，与相关单位签订应急响应责任承诺，向社会公布。

据了解，为了确保各项任务的推进和落实，《方案》还从落实主体责任、推进环境地方立法、加大执法监管、拓宽融资渠道、严格考核问责、倡导全民参与6个方面制定了保障措施，各职能相关部门以改善空气质量为核心，突出重点地区、重点时段、重点环境问题，采取最有效的治理措施、最严格的监督管理、最严厉的责任追究，切实改善哈市总体环境空气质量。