南沙自贸试验区地税服务主动先试先行

记者从南沙区地税局获悉，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区获批一年来，该局坚持改革创新，主动先试先行，制定工作方案，出台创新服务自贸区建设20条措施，率先推出了“自主有税申报”、“先办理后监管”、“三代”手续费全流程电子化支付等多项创新举措，打造具有自贸试验区特色的可复制、可推广的南沙经验，让广大纳税人享有更多国际化、市场化、法治化的优质税收服务。

南沙区地税局在全国率先推行“自主有税申报”，纳税申报方式实现重大突破。南沙自贸试验区获批和“一照一码”商事登记制度改革以来，企业登记注册数量剧增，新登记业户大量“零申报”，不仅给纳税人带来不便，而且容易因逾期“零申报”产生违法纪录，影响纳税信用。针对这些问题，南沙区地税局参照国际通行规则，从还责还权于纳税人的角度，突破相关征管规定，自2015年12月起在全国率先推出“自主有税申报”，对所有单位纳税人不再进行税（费）种认定，取消“零申报”，由纳税人在发生纳税义务时自行选定相关税（费）种，按照规定申报纳税。同时，通过完善后续纠错机制和支撑系统，引导纳税人自主评定、正确履行申报纳税义务，实现征纳“双减负”。至今，全区有9928户纳税人无需进行“零申报”，减少系统“垃圾数据”近6万条，大幅减轻了征纳双方的负担。据了解，目前“自主有税申报”在全国其他地区还没有先例，有的地方也只是实行首次有税申报。该做法在《中国税务报》登载后，得到了国家税务总局相关部门和社会各界的广泛关注。

南沙区地税局率先推行“先办理、后监管”，涉税事项即办率达到全国最高。为提升涉税业务办理效率，南沙区地税局按照“放管结合、风险可控”原则，率先推行“先办理、后监管”征管服务新方式。在“先办理”方面，持续梳理、精简审批事项，目前涉税事项即办率达93.6%，即办事项占比达到全国最高；剩余56项按《征管法》规定必须审批的业务实行限时办结，限时办结业务平均耗时缩短了80%，极大地方便了纳税人。在“后监管”方面，南沙区地税局按照风险管理理念，从制度和系统等方面探索建立后续监管体系，总结提炼出涉及事项办理、征管质量和涉税风险三大类业务的监管指标共217项，切实强化后续监管。

南沙区地税局率先推行“三代”手续费全流程电子化支付，实现纳税人法定收入及时“入袋”。

针对代扣代缴、代收代缴和委托代征税款（简称“三代”）手续费支付工作中存在流程繁琐、审核任务重、纳税人主动申请率低等问题。南沙区地税局率先推行“三代”手续费支付业务改革，将原先7个审批环节简化为1个提交环节，并依托电子办税服务厅进行电子化主动推送。纳税人只需核对确认，不需自行提出申请，也不用提交任何纸质资料，“三代”手续费的生成、审核、确认和支付环节全部在电子办税服务厅完成，有效解决了征纳双方权责不对等、纳税人申领“三代”手续费意愿不强等问题。目前，选取测试的33户企业，已经成功领取手续费357万元，纳税人对此便民措施表示非常欢迎。据了解，今年4月1日起，“三代”手续费全流程电子化支付已在南沙区内全面推行，同时已被列为全市可复制、可推广的经验，将在全市全面推行。

南沙区地税局制订发布《税务权责清单》，率先在税务部门实行负面清单管理。为适应自贸区负面清单管理方式，推动地方税收监管体系建设，进一步强化税务权力责任的监督和制约，南沙区地税局突出加强对内部工作职责的清单管理，梳理出7大类共98项税务权力和责任，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认及其他类别，每项权力和责任均以法律法规为依据，并与违规使用权力的追责情形一一对应。目前南沙区地税局已经明确每项具体业务办理的权责，并将各项审批业务落实情况列入绩效考评指标，通过细化流程操作，实行重点督办和绩效考核，确保落实到位。据了解，该项工作得到了国家税务总局政策法某司长的充分肯定与认可。