广州海关打造自贸区通关便利新规则

推出多项标志性、示范性、可复制推广的制度创新成果……

运用“互联网+”打造全流程线上海关……

通关时效提高50%以上支持国际航运物流贸易中心建设……

南沙新区片区进出口规模、增速及对地区外贸增长贡献度在三个片区均处于领先地位……

这是广州海关支持自贸区南沙新区片区建设发展取得的成绩单。挂牌一周年以来，广州海关坚持以制度创新为核心，打造通关便利新规则，推动全方位高水平对外开放，力促南沙自贸试验区和国家级新区“双区”建设取得新的突破。

制度创新，打造通关便利新规则

自贸试验区建设的核心任务是制度创新，消除政策壁垒，建“规则的高地”。广州海关着力营造透明、高效、低成本、可预期的通关环境，提升自贸区发展的核心竞争力。“互联网+易通关”改革就是其中的亮点举措。

改革运用“互联网＋”理念，将海关监管流程与互联网结合起来，逐步建设通关全流程的“线上海关”，建立一种公平、开放、便利、安全的新型通关模式。目前，企业通过互联网可便捷自助办理报关、查验、缴税等通关业务，重要通关环节“零跑动”、“零耗时”。自2015年10月25日在南沙率先落地以来，改革已从原来的4项举措拓展到涵盖企业注册、保税监管、自主管理等8项功能，使企业“少跑腿、好办事、不添堵”。

以往，企业货物涉及查验需要到场办理。现在，企业可以选择参加“互动查验”，在线进入“互动查验”栏目办理授权委托后，在海关需查验时，即可选择“由海关监管场所经营人或查验服务单位经营人代理履行到场义务”。广州连腾报关公司的屈经理说：“可以选择自已到场协助查验还是委托口岸单位到场协助查验，大大减轻了人手压力和费用成本”。进出口企业还可以通过平台接收海关查验通知和查验结果，只要货物查验没有问题，企业“在家”就能够办结所有查验手续。

广州海关还在自贸区推出“粤港跨境货栈监管制度”、征免税证明无纸化改革、原产地管理优惠制度、海关登记备案“一照一码”、企业注册登记业务“全城通办”等多项再创新制度，“组合拳”效应已逐步显现。2016年1～3月，南沙外贸总值达346.8亿元，同比增长24.9%。自贸试验区挂牌以来至今年3月31日，新增海关注册企业913家。

顺势监管，建设国际航运物流贸易中心

建设“三大枢纽”、“三中心一体系”是广州市的目标定位，也是自贸区发展的重要内容。广州海关突出顺势监管，把海关管理嵌入物流作业流程，将海关监管环节直接对接国际物流的各环节，不断提升通关效率，发挥自贸区港口货运物流集聚效应。

快速验放机制是自贸区南沙片区挂牌仪式上的“十大创新业务”之一。该机制依托智能化系统和“FS6000”等高科技设备，通过再造监管查验流程，实现进口“提前申报、船边分流”，出口“提前申报、卡口分流”，对需要查验的货物优先实施快速机检，对不需查验的货物即卸即放、直通放行。经测算，截至今年2月，南沙口岸进出口货物的通关时间比改革实施前减少了44.8%，大部分货物通关时间由原来的2~3天缩短为1天以内。

海关还通过信息化手段，有效减少重复拖柜，降低企业因多次移箱产生的物流费用。据测算，货柜的重复流转产生的额外操作费用达到500元/柜，每个月累计为企业节省操作费用在70万元左右。

同样给企业带来“真金白银”实惠的还有口岸查验配套服务费改革。该项改革于2015年7月在南沙片区率先启动。改革后，对查验没有问题的货物，免除因海关查验所产生的吊装、移位、仓储等费用。据都乐（上海）水果蔬菜贸易有限公司反映，企业被查验一个货柜涉及的配套服务费约650元，改革有效降低其经营成本。

改革顺应了建设服务型政府的要求，是海关与地方政府合作推动制度创新的重要探索，是南沙模式成为全国经验的成功尝试，赢得了改革话语权。目前多部委已经联合发文，于今年4月1日起在全国范围内开展全面试点。

该项改革与“互联网+易通关”、快速验放机制等创新制度叠加产生的连锁反应和溢出效应，能极大地节省外贸企业通关成本，有助于打造环境高地，加强南沙港对泛珠三角地区腹地的物流辐射带动力，吸引国际航线挂靠，目前，南沙自贸区已有国际航线68条，逐步成为联接内河、贯通海上丝绸之路的航运新枢纽。

产业多元，新兴业态集聚发展

物流形式多元，新兴产业集聚发展是自贸区建设的重要内容，对促进地方外贸稳增长调结构也意义重大。广州海关着力推动重大项目落地，促进多种新型贸易形态和物流模式在自贸区南沙片区融合叠加，形成集聚发展效应，不断提升对外开放水平。

海关制定符合货物、服务贸易综合发展的保税港区海关管理制度和具体措施，为“融资租赁”量身定制“入区保税、完税出区、出口退税”监管模式。该模式企业可对融资租赁货物按照海关审查确定的每期租金分期缴纳关税和增值税，大大节约企业成本，为企业减轻缴税压力。目前南沙融资租赁业发展迅速，租赁企业加速集聚。

保税维修是自贸区的新型产业，是实现产业链延伸、完善加工配套服务、促进加工贸易转型升级的一种重要途径，有利于促进国内企业参与国际分工，提高国际市场竞争力。海关支持企业开展研发、设计、检测、维修、多功能贸易区等新型业务，在南沙片区开设首本保税维修专用电子账册，吸引特百惠集团将亚太区技术研发中心由日本迁移至南沙。

“落户南沙厂区的技术研发中心除将执行产业及模具、产品研发、维修等功能外，还将对特百惠集团亚太区5个生产点提供技术服务支持。”特百惠集团全球副总裁介绍，“拓展了这项新业务，让我们进一步提升生产效益，企业在国内及国际市场竞争力将大大提高”。

海关的服务拓展了特殊监管区域新功能，助力新型贸易业态快速发展，服务外贸优化升级，推动南沙自贸试验片区形成对外开放新优势。

简政放权，打造营商环境新高地

国际化、市场化、法治化的营商环境，是自贸区南沙片区的重要标志。广州海关突出企业市场主体地位，从“方便管理”向“方便办事”转变，大力复制“企业协调员”、“海关AEO（经认证的经营者）互认”、“企业注册登记改革”、“企业信用信息公开”、“引入中介机构核查”等5项上海自贸试验区海关创新制度落地实施，推动形成企业自律、实现多方共管的新型治理模式。

“作为中国海关的‘AEO’企业，我们可以享受较低查验率、优先办理通关验放等便利措施，还能享受‘AEO互认’国家或地区海关给予对应的通关便利措施，有利于企业走出去。”广东中石油国际事业有限公司的报关主管张阳春说。

海关还争创审批“特区速度”。南沙片区的报关企业、双重身份企业注册登记已由原来的行政许可审批改为注册登记备案，提交资料由6项减少至4项，法定时限由20个工作日缩短至3个工作日，资料齐备的当日可办结，审批效率大幅提高50%，逐步实现企业备案全程“电子化”、“网络化”。通过深化商事登记改革，海关率先启动“一照一码”改革，实现企业18位统一社会信用代码在进出口监管环节的实际应用。

同时，广州海关运用“云平台”等技术，与广州市商事平台、南沙自贸试验区市场监管和公共资源服务平台建立信用信息互换机制，促进市场主体“碎片化”信用信息的整合运用，逐步形成企业“一处失信，处处受限”的良好局面。