范家屯的“城镇化效应”

2013年，紧邻省城的公主岭市范家屯镇被确定为“扩权强镇”改革试点镇。如何用好“扩权强镇”改革试点政策？千头万绪主抓什么？

“抓城镇化！这是牵一发而动全身的纲领之举。”范家屯镇党委书记赵龙举说。

事实上，城镇化犹如蝴蝶效应，却又不同于蝴蝶效应——这边“蝴蝶”的翅膀一忽闪，已不是小事引发大反应，而是大事引发大反应，制约范家屯发展的诸多瓶颈应声而开。

赵龙举说：“全域城镇化，把农民从粘连的土地上解放出来，实现规模流转、规模经营，强力带动了农业现代化，促进了城乡一体化发展。同时，通过城镇化，解决了项目建设土地指标的局限，使范家屯的产业经济形成规模支撑，有效增加了财政收入，提高了核心竞争力。”

落子“全域城镇化”

范家屯的城镇化，有自己的名，叫“全域城镇化”，意即“一个村不落的城镇化”。为这个城镇化打头阵的，是“平洋模式”。

平洋模式，可以用三句话概括：整村搬迁；土地流转；宅基地复耕。

整村搬迁。平洋村6个自然屯、537户、2055人，全部入住镇里新建的农民新型社区。此前，范家屯镇协调开发商，先垫资给农民建社区，让村民“上楼”。村民按原来住宅面积1:1置换，仓房等附属物按评估价进行货币补偿。村民自主选择房子的大小，想比以前大些的，增加的部分按每平方米2800元购买；想比以前小一点的，政府按照同样价位返钱。

土地流转。农民进城以后，土地流转给村集体统一耕种，每公顷1.3万元租金。村集体获得的种植收入大约在126万元左右，按照耕地的收益标准返还给村民。

宅基地复耕。平洋村整村搬迁，共腾出宅基地84公顷，建设新型社区需3.5公顷。根据土地增减挂钩政策，余下的80.5公顷可转为建设用地指标。这些指标通过“招拍挂”方式出让后，预期收益3.36亿元左右，其中1.5亿元用于建农民新居，还清开发商垫资；1.86亿元用于基础设施建设。复耕后的土地也统一由集体经营，复垦的面积里除了农民的宅基地，还有公共用地，这一部分村集体收益，用作村民“上楼”后的物业费、管理费、卫生费和村集体提留积累。

从粘连的土地剥离出来，农民纷纷寻找“第二职业”。采访结束时，记者看见一辆大客车停在了平洋社区门口，陆续走下来很多人。看着迷惑的记者，平洋村党支部书记李国和说：“这是在长春打工的，做保洁、保安、商场服务员，每天上下班都有‘专车’接送。一个人一个月能挣3000元左右。”

一个“点”逐渐扩散到整个区域：香山村、四马架村村民即将入住农民新型社区，孟家村、铁南村、东河村的社区正在建设中。

全域城镇化不断提升范家屯的品质和吸纳能力，吸引了很多长春人在这里买房安家。建养老城，针对的不仅是范家屯，还有长春周边的老年人；建大学城，长春工程学院落户，将增加上万名师生……

激活“农业现代化”

最先感受城镇化“冲击波”的，是农业。

范家屯镇副镇长石洪生说，城镇化把一家一户细碎零散的土地整合起来，整体布局、连片开发，紧接着就是把新技术、新业态、新模式引到农业，用现代理念引领农业，实现全程机械化。农业现代化喊了这么多年，如今终于见亮了。

孟家村的乾程农民专业合作社只有20人，去年流转了村里374公顷土地，显得“势单力薄”。但人们很快发现，20人其实绰绰有余——机械化从种到收又快又好。

孟家村的合作社拥有各类农机58台套，覆盖耕地、播种、植保、收割等各个环节。王成是合作社理事长，也是孟家村书记，他笑着说：“今年合作社还要购买无人机、高架施肥喷雾车等高科技装备。从今以后，孟家村再也看不到扛着锄头、搭着毛巾的情景了。”

恒通生态农业科技开发有限公司在郜家村建设了占地315亩的现代生态农业产业园区，集采摘、自耕、娱乐、餐饮为一体，实现了生态农业与乡村旅游的完美结合。

走进公司的草莓种植园，空气中弥漫着浓浓的清香，散落在青枝绿叶间的草莓果，又大又红，十分诱人。“我们这儿有1.2万棵草莓苗，一开始我觉得每颗苗也就结半斤果，没想到比我预想的高出一倍多。这个棚一茬草莓就能净赚20万。”公司总经理徐丽辉喜悦溢于言表。“等这茬草莓完事了，就可以接着种秋葵，已经在育苗了，收完秋葵还能接着种草莓，连轴转。”

土地连片运营，也让信息技术有了更广阔的施展空间。范家屯依托省农业综合信息平台，建起农业综合信息服务中心，农民有了自己的“农业百度”。各村都建立了农业物联网村级服务站，10个示范点和远程专家视频系统得到广泛应用。

倒逼“资源变资本”

城镇化不仅“冲击”农业，让早晚得做的事儿早点儿做；而且逼迫农村土地“资本化”，让过去做不了的事儿也能做了。

土地流转，村集体“家大业大”，可运转资金从哪里来？范家屯盯住了土地。农民手里的土地，是最宝贵的资源，完全可以变成资本——把预期收益转化为现期可利用的资本，国外早有先例。

“资源变资本”，范家屯找到了一个“中介”——“土地银行”。

2015年12月29日，吉林省范家屯城乡一体化建设集团有限公司正式成立，下设5个子公司，具有融资、投资和项目建设功能，当地称为“土地银行”。

范家屯引导农民将土地存入“土地银行”，换取“长期股份”；再以股份的形式，将土地经营权流转到各村的农工商公司；由农工商公司汇集经营权，作为“他项权益”抵押给“集团”。银行现阶段还是不能接受农民的土地经营权作为“他项权益”抵押，范家屯解决的办法，是用担保公司作担保，和银行对等贷款。当银行能够接受土地经营权作为“他项权益”抵押时，）“集团”就用流转来的农民的土地经营权抵押直接贷款，离开担保公司，也不再用集团的有效资产，最终实现“土地银行”的真正作用。

在采访中，记者旁听了“集团”与公主岭农工商银行的一次谈判。“集团”准备用城乡一体化建设大楼做抵押，向公主岭农工商银行贷款8000万元，其中的2000万元就是今年流转土地和耕种土地的费用。目前，已经和银行达成了初步合作意向。

范家屯还制定出了经营性收益的分配方式：70%返利给村民，20%用作村集体提留，10%用作风险防控。这样，农民更有信心拿土地经营权入股。

目前，平洋村、孟家村、香山村已经分别成立了农工商公司，承接集团公司的投资。

催生“支柱产业经济”

全域城镇化的蝴蝶效应越来越猛烈，“支柱产业经济”应运而生。

宅基地复耕，让范家屯新增建设用地指标500多公顷，这可是与省城比邻而居的黄金宝地呀！“熟地”吸引了大量投资者，范家屯不再用“出门招商”，而是“坐家选商”，并借机打造两大支柱产业：现代服务业和汽车零部件产业。

仅2015年，范家屯就签约落地27个项目，计划总投资141.94亿元。已经开工建设项目13个，计划投资总额46.64亿元，到位资金25.63亿元。

在这些落地项目中，有“接壤”一汽的工业设计、产品研发等高端服务业，有利用范家屯节点优势的物流业，有围绕“中国玉米之乡”的农产品收储加工、运输销售、品牌推广等新兴业态；有服务长春都市圈的养老基地、绿色有机食品供应基地；有独具魅力的新兴服务业，如温泉旅游度假项目、观光农业基地、休闲农业基地、体验农业基地等。

盘点范家屯这几年的大小项目，中国北方物流港堪称巨无霸。该项目计划投资200亿元，达产后年可实现税收16亿元。项目刚有动静，就吸引了投资商的关注：丹东港准备把内陆港建在园区内；普洛斯、威龙、传化物流、顺丰等都有意进驻；威龙、传化物流，准备把除沈阳外的东北地区布点建在园区内。

范家屯另一个重量级项目是地理信息产业园，计划总投资77亿元，是准国家级的高科技项目。目前项目选址已完成，9月份开工建设，预计2020年建成。“地理信息产业园全国就有两家，一个在浙江，一个在陕西，第三家就归属于吉林省，选址就在范家屯。”范家屯镇副镇长孙学忠激动而又自豪地说。

汽车零部件产业是范家屯的支柱产业，自然是项目建设的核心。据统计，范家屯已落户现代化汽车零部件企业181家，其中包括美国、日本、德国、西班牙、瑞士和台湾等6个国家和地区的13户外资企业，以及世界500强或行业500强。

范家屯的“城镇化效应”还在持续发酵，“最权威的效应”已初露端倪：2015年，范家屯镇财政收入实现4.5亿元，比2010年增加3.8亿元，足足增长5倍多。