成都出台加强农村基层党建十八条

4月7日，记者从中共成都市委对外宣传办公室获悉，近日，成都市委出台了《关于加强农村基层党的建设工作的实施意见》，共分六大部分18条，总结了近年来成都加强农村基层党建工作的实践经验，统筹谋划具有成都实践特色的农村基层党建工作格局，为农村基层党建探索出一条新路。

组织覆盖：从“有形”到“有效”转变

据悉，《实施意见》明确了新型农业经营主体党组织建设四种模式：对经营规模大、党员人数多、辐射带动强的新型农业经营主体，可单独建立党组织；对经营规模小、党员人数少、暂不具备或没有必要单独建立党组织的新型农业经营主体，可通过同类产业联合、邻近产业联合、上下游产业联合等方式建立党组织；对产业相近或地域相邻的新型农业经营主体，可由县级行业主管部门、乡镇党委牵头，在县域、镇域、农业园区或农业产业基地等区域范围内统一建立党组织；对党员年龄结构相对年轻、流动性较大、产业信息化程度较高的新型农业经营主体，可探索建立网络党组织。

2014年底，成都市被农业部、中组部等13部委正式确定为全国第二批农村改革实验区，获批了7个改革试验项目，市委组织部牵头的农民合作社、家庭农场、村转社区等农村新型领域基层党组织建设改革试验工作便是其中之一。2015年，成都市先行先试，创新推进新型农业经营主体党组织建设，按照“组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”的思路，开展新型农业经营主体党建工作。

记者了解到，2015年，成都市试点区（市）县农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1153个，建立党组织数从试点前的34个，提高到目前的265个，增幅达780%，党的组织和工作覆盖率分别达80%、100%。基层党建“18条”出台后，相关数据还有望得以迅速增长。

村党组织：从“独唱”到“领唱”转变

《实施意见》明确了深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制实现路径，全面深化党组织领导下，村民（代表）会议或议事会决策、村委会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，构建领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、协调运转体系。

近年来，成都市坚持还权、赋能、归位，创设村民议事会制度，逐步构建起党组织领导下的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，健全村级依法治理体系、村党组织领导的村民自治机制、村级民主协商机制，推动村党组织领导方式从包办型、指令型向核心型、引导型转变。

记者了解到，5年来，全市共投入服务群众专项经费45亿多元、融资4.45亿元，实施各类项目96597个，村民议事会成员近9万人、村民小组议事会成员17万余人、村务监督委员会成员1.5万人……一连串数字背后，是成都市探索创新“一核多元、合作共治”新型村级治理机制的累累硕果。这一成功经验，将在基层党建“18条”中继续坚持和推广。

发展能力：从“致富”到“带富”转变

《实施意见》明确了扶持发展壮大村集体经济的主要措施，把支持村集体经济发展的资金纳入财政预算，市财政要加大对区（市）县转移支付力度；深化盘活集体资产资源、土地流转经营、开展服务创收、发展农村物业等村集体经济发展模式，加大用地、信贷等政策支持力度。这些举措，旨在通过加强农村基层服务型党组织建设，在强化服务中更好地发挥领导核心作用。

“目前，全市共有2702个村级集体经济组织、22209个组级集体经济组织，集体所有的农用地1039.76万亩，规模经营率达到56.1%，资产总额达88亿元”。提到这些数据，市农委的相关负责同志如数家珍，“农村基层党组织在领导农村集体经济发展方面交了一份不错的答卷”。

彭州市龙门山镇宝山村从上世纪70年代开始，在时任村党支部书记贾正方的带领下率先进行农业生产改革，通过5年的手挖肩背，改造梯田715亩。改革开放后又积极发展乡镇企业，先后开办全镇第一个乡镇企业——马松岭铜矿，筹划建设第一座水电站——宝山电站。此后，村党委充分整合村内各种资源，带领宝山人还先后办过小煤窑、硫磺矿、石棉制品厂、化肥厂、食品开发公司、矿泉水厂等乡镇企业。从上世纪90年代末开始，在村党委的带领下，宝山人又开始进行产业空间布局调整，积极向村外拓展，实施“走出去”的发展战略。

“一路走来，正是因为有村党委的坚强领导，宝山村的集体经济发展每一步都踩到了点儿上”。现任宝山村党委书记贾卿告诉记者。截止目前，宝山村已建成固定资产达48亿元的综合性集团公司。2014年，全村村民人均收入达到50560元，呈现出“全村没有贫困户，也没有暴发户，只有共同致富”的良好局面。

坚持和改进党的领导，不断增强村党委服务发展能力，是宝山村从一个辉煌走向另一个辉煌的“不二法宝”。“‘带富能力’是我们考核村党委班子成员综合素质的重要指标。自己的事业办的再好，没有带动老百姓富起来，就是不合格。”贾卿告诉记者。

宝山村集体经济发展的成功，是成都市近年来不断探索党建引领发展、服务发展的一个缩影。成都通过推进农村集体产权制度改革、农村集体清产核资与股份量化改革、创新农业经营方式等举措，已经探索出了一条“两改制、双组建”（将原农村集体经济组织改制为股份经济合作社、将原集体经济组织改制设立农业公司制企业，组建农民合作组织、组建集体资产管理公司）促进集体经济发展的新路子。而这条新路子将更加明确地体现在基层党建“18条”中，助推农村基层党组织更好地发挥领导核心作用。

基层基础：从“过得去”到“过得硬”转变

《实施意见》明确了基层基础持续提档升级，健全以财政投入为主的经费保障制度，保持村级组织办公经费、村级公共服务和社会管理专项资金逐步增长；建立完善村干部报酬正常增长机制，推行“基本报酬＋绩效报酬”制度；按照城镇职工养老保险标准执行村干部养老保险补助。

事实上，村级组织活动场所提档升级计划，自2015年开始就已经在全市推行。2015年，市财政投入6.4亿元，带动区（市）县财政资金共计25.5亿元，力争到2017年，实现村、社区组织活动场所面积分别不低于400平方米、300平方米。

记者了解到，2015年，成都市在全省率先出台城乡社区“减负十条”，施行清单管理，健全村级事项准入制度，依法自治和协助政府事项由537项减少为69项，降幅达87%。探索形成“社区发现需求、社会组织开发项目、社工提供专业服务、政府予以财力保障”的“三社联动”成都经验。

“2016年，按照基层党建‘18条’，市级财政将投入专项资金3400万元，专门用于开展社会组织培育发展、社区公益创投、社工人才队伍建设等工作，引导社会组织有效参与社会治理。”市民政局相关负责同志告诉记者。