凤凰免票 谁来做免费景区管理的“接盘侠”？

记者3月28日从湖南省凤凰县委宣传部证实，凤凰县人民政府已发布《凤凰县人民政府关于暂停景区验票保留景点验票方式的函》。函件内容显示，自4月10日起，凤凰古城暂停景区验票，但保留景点验票方式。古城公司相关负责人表示，暂停或取消景区验票并不等于景点不售票。游客要游览古城9个核心景点仍需花148元购通票进入，而不能一个个景点分别购票参观。(3月28日澎湃新闻)

从景区验票到景点验票，一字之差却是方式的根本改变。景区验票意味着进入景区就要购票，而景点购票则是核心景区才需购票消费，从而把核心景区之外的地方，都免费向旅客进行了开放，这是景区管理方式的巨大转变，也是营运思路的重大调整，其间的进步意义不容小视。

一提到景区的免票开放，西湖无疑成为一个样本。其实，西湖也并非全部实行的免费模式，核心景区依旧要购票才能进入，诸如像南屏晚钟、平湖秋月、雷峰塔、狮子山茶园和断桥等著名景点，其门票费标准累加起来并不低，只是，所不同的是不是实行的统一票而是可以分别购票。

当然，各个地方的情况千差万别，销售的方式也必然不尽相同。景区管理需要付出极高的成本，门票收入是稳定的经济来源，也是保证景区可持续发展的前提条件。当前一提到门票收费，舆论往往会出现一边倒的情况，认为收费与民生利益不可调和，却不知道其间有着难以分割的辩证关系。除了维持成本和确保稳定的来源，景区门票收费还有多重释放效应。

首先，景区门票收费是巩固旅游目的地需要。一个地方的景区面临着区域间的激烈竞争，一旦免费之后，就可能会成为别的景区路线的添头，甚至中间路线。对于像凤凰古城这样的知名景区，若不能成为旅游的目的地而是过境地，这显然是无以承受之重。表面上看，这种逻辑并不成立，事实上却并非如此。因为在大多数游客选择“跟团游”的大趋势下，免费之后被边缘化就在所难免。其次，景区门票收费是专业化营运的先决条件。尽管近年来，凤凰景区处于门票收费的风波之中，不过一个不争的事实是，陷入争议中的凤凰却在不断涅槃重生。有数据显示，一票制三年来，凤凰古城旅游人次由660万增至1200万，旅游收入由53亿增至103亿，全县人均收入翻了三番。这些成绩的取得，就在于实行公司化营运之后，景区的面貌越来越好，管理越来越规范，旅客的数量和收入的总量，都在不断的攀升。

最后，景区免营运需要必要的条件支撑。不可否认，随着经济的发展，以及公共管理水平的提升，景区免费必然会成为趋势。不过，如同高速收费公路“贷款修路，收费还贷”的逻辑一样，要实现全方位的免费，把所有的维护、开放、推广和升级的责任，全都由公共财政来兜底，还需要地方政府有足够强大的财力保障。西湖模式之所以无以复制，就在于诸如像凤凰古城等地，还是相对贫困地区，在需要大量的输血供给的情况下，无法对外进行大量的供血。因而在这种情况下贸然实施免票新政，谁来做市场专业管理者的“接盘侠”，这个问题并不好回答。

免票很容易，收费无原罪，景点验票的合理性应辩证看待。公益性与市场性并不矛盾，公益也并不代表就是“免费的午餐”，只有具有了真正的保护意识和市场维度，在有限利己的同时更具有开放的视野，才不会陷入为吐槽而吐槽的陷阱，有的时候换位成地方管理者，或许会有产生截然相反的观点。(文/堂吉伟德)